Patrimonialisation et territorialisation de sites Unesco: une analyse des dynamiques d’interaction
Résumé
Face aux logiques de concurrence accrues induites par la mondialisation, certains territoires se distinguent par des stratégies de spécification basée sur une activation de leurs ressources patrimoniales présentent au sein de l’espace géographique (François et al., 2006 ; Pecqueur et Gumuchian, 2007). Deux processus peuvent alors être mis en place par les acteurs locaux, la patrimonialisation du territoire et la territorialisation du patrimoine comme stratégies de développement territorial (Di Méo, 2007). Les démarches visant à obtenir des distinctions portant sur le caractère naturel et/ou paysager des territoires s’inscrivent dans ces stratégies. C’est particulièrement le cas de l’inscription à la liste du patrimoine mondial de l’Unesco, qui est reconnue comme un levier potentiel et mobilisable par les acteurs locaux pour promouvoir et gérer leur territoire (Prigent, 2013).
Le territoire est alors perçu comme construit social collectif dynamique, et le patrimoine, au sens d’une ressource soit culturelle sous la forme d’externalités soit naturelle sous la forme d’aménités, comme capacité de production territoriale et comme conditionnement du mode de valorisation. Ce caractère valorisable sous-tend une exploitation de la ressource ainsi créée et permet de cerner la valeur d’usage du patrimoine. Cette forme de gestion peut venir se heurter à la préservation de l’espace naturel et à sa transmission, ce qui justifie sa valeur de non usage. L’inscription au patrimoine mondial se situe au carrefour de ses problématiques, où les attentes des acteurs économiques peuvent différer des objectifs du label.
Les retombées de l’inscription, souvent présentées comme immédiates et abondantes par les porteurs du projet afin d’obtenir le soutien des autres parties prenantes dans un contexte de gouvernance multi-acteurs, ne sont pourtant pas avérées (Prud’homme et al., 2008). Concrètement, l'effet de ces distinctions dépend des démarches qui les accompagnent (Galla, 2012) et de la mise en place de dispositifs de gouvernance ad hoc. Ces derniers doivent permettre aux acteurs de s'approprier les démarches d'inscription et de les mobiliser de telle façon à ce qu'elles s'inscrivent dans un projet de territoire partagé et deviennent des outils au service du développement territorial. Ces processus sont encore mal compris et doivent faire l'objet d'analyses approfondies afin d'identifier des perspectives d'amélioration de ces dispositifs (Talandier et al., 2018).
Pour répondre à ces enjeux, la recherche vise à analyser les dynamiques d’interaction entre acteur et les modes de gouvernance territoriale suscitées par les distinctions UNESCO et leurs effets sur la gestion et la valorisation des sites naturels. Il s'agit après avoir identifié les enjeux de ces démarches, de mener une analyse des réseaux complets d’acteurs multiniveaux (interpersonnel et inter-organisationnel), multiplexes (différents types de liens tissés par ces acteurs) et surtout longitudinale (avant, pendant et après la démarche). Un deuxième type d’objet sera investigué, les chaines relationnelles des entreprises d’un sous-secteur touristique promu par les dispositifs de gouvernance. Leur évolution permettra d’évaluer les effets de l’inscription entre autres en termes d’image attractive et touristique sur la captation de ressources exogènes et la mobilisation de ressources endogènes. En complément de la caractérisation des dispositifs, les modalités sont étudiées grâce à une analyse interactionniste des dynamiques de proximité, géographique et organisée (Torre et Beuret, 2012).
Ces analyses couplées permettent de comprendre comment les relations de coordination structurent l’espace, l’approche par les réseaux permettant d’observer le réseau d’acteurs et l’approche par les proximités les flux, qui sont les deux piliers de la gouvernance territoriale (Lamara, 2009 ; Leloup et al., 2005).
Il s'agit ainsi de mieux comprendre l'effets de ces démarches d'inscription sur l'ancrage territorial des initiatives engagées dans le cadre des démarches UNESCO et de proposer des pistes d'amélioration des dispositifs étudiés dans les deux sites étudiés : la Chaine des Puys – Faille de Limagne ainsi que les Causses et Cévennes. Ces deux biens du Massif Central sont tous deux inscrits sur la liste du patrimoine mondial de l'UNESCO, respectivement en 2018 comme bien naturel et en 2011 comme paysage culturel, suite à d'importantes mobilisations des acteurs locaux (publics, privés, et société civile) et à deux tentatives avortées d'inscription. Ces biens sont soumis à des dynamiques territoriales complexes (pressions urbaines et touristique, fermeture du paysage, etc.) et à des enjeux liés à leur valeur universelle (patrimoine mondial). Une telle réflexion pourrait déboucher sur des comparaisons avec d'autres formes de distinctions et de protection de sites naturels comme les Grands sites de France ou encore les Parcs Naturels Régionaux, également présentes sur les sites étudiés.
Références :
Di Méo G. 2007. Processus de patrimonialisation et construction des territoires. Colloque "Patrimoine et industrie en Poitou-Charentes : connaître pour valoriser", Septembre 2007, Poitiers-Châtellerault, France. p.87-109.
François H., Hirczak M., Senil, N. 2006. Territoire et patrimoine : la co-construction d'une dynamique et de ses ressources. Revue d’Économie Régionale & Urbaine, décembre (5), p.683-700.
Galla A. 2012. World Heritage: benefits beyond borders. Cambridge University Press.
Gumuchian H., Pecqueur B. 2007. La ressource territoriale. Ed Economica Anthropos, 252 p.
Lamara H. 2009. Les deux piliers de la construction territoriale : coordination des acteurs et ressources territoriales. Développement durable et territoires [En ligne].
Leloup F., Moyart L., Pecqueur, B. 2005. La gouvernance territoriale comme nouveau mode de coordination territoriale ? Géographie, économie, société, vol. 7(4), p.321-332.
Prigent L. 2013. L'inscription au patrimoine mondial de l'UNESCO, les promesses d'un label ? Revue internationale et stratégique, 90, p.127-135.
Talandier M., Navarre F., Cormier L., Landel P. A., Ruault J. F., Senil N. 2019. Les sites patrimoniaux exceptionnels : une ressource pour les territoires. Editions du PUCA. 319 p.
Torre A., Beuret J. E. 2012. Proximités territoriale. Construire la gouvernance des territoires, entre conventions, conflits et concertations. Ed Economica Anthropos, 105 p.
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