From agriculture to built-up areas in the floodplains of the Antananarivo agglomeration (Madagascar): factors and practices of informal urbanisation actors
De l'agriculture au bâti dans les plaines inondables. De l'agglomération d'Antananarivo (Madagascar) : facteurs et pratiques des acteurs de l'urbanisation informelle
Résumé
In the Antananarivo conurbation, which is made up of hills and plains, urbanisation was initially hilly. Today, urbanisation is increasingly spreading to the plains. It is taking place at the expense of agriculture, despite the risk of flooding and outside the rules imposed by master plan. In this context, at the scale of the territory and of the actors (builders and regulators), what factors explain the informal urbanisation of flood plains? This research in geography uses a mixed method, combining quantitative data (spatial analysis) and qualitative data (interviews). At the scale of the conurbation, urbanisation accelerated over the period 2017-2022, to the detriment of agricultural areas located on flood plains. The transition from farming to brick production, from farming to built-up areas, or the maintenance of farming, depends on the risk of flooding, the conditions of agricultural production, accessibility, the price of land and the control of embankments. Within these plains, the urban development rationale of the players depends on these same factors, but a better analysis of the land factor is possible at this scale. In addition to the price and accessibility of land, the methods of access to land, the rights held and the ways in which they are secured influence the right to build, the timing of building projects and the forms of urbanisation. However, these factors play out differently depending on the profiles of the players involved (household or companies). Urban development on these plains is not held back by town planning regulations. Analysis of the practices of builders and regulators highlights the discrepancy between town planning rules and the reality, the complexity of procedures and the frequent circumvention of rules, often associated with corruption. Representatives of the regulatory bodies relax and change the rules in order to formalise ex-post informal construction in unbuildable and flood-prone areas.
Au sein de l’agglomération d’Antananarivo, composée de collines et de plaines, l’urbanisation était d’abord collinaire. Actuellement, l’urbanisation gagne de plus en plus les plaines. Elle se fait au détriment de l’agriculture, en dépit des risques d’inondations et en dehors des règles imposées par les plans d’urbanisme. Dans ce contexte, à l’échelle du territoire et à celle des acteurs (constructeurs et régulateurs), quels facteurs expliquent la dynamique d'urbanisation informelle des plaines agricoles inondables ? Cette recherche en géographie développe une méthode mixte, couplant des données quantitatives (analyse spatiale) et qualitatives (entretiens). A l’échelle de l’agglomération, l’urbanisation s’est en effet accélérée au cours de la période 2017 – 2022, et au détriment des espaces agricoles, situés dans les plaines inondables. Le passage de l’agriculture à la production de briques, de l’agriculture au bâti ou le maintien de l’agricole, dépendent des risques d’inondation, des conditions de production agricole, de l’accessibilité, du prix des parcelles et du contrôle des remblais. Au sein de ces plaines, les logiques d’urbanisation des acteurs dépendent de ces mêmes facteurs mais une meilleure analyse du facteur foncier est possible à cette échelle. Au-delà du prix et de l’accessibilité des parcelles, les modes d’accès à la terre, les droits détenus, et les modes de sécurisation pèsent sur le droit de bâtir, la temporalité du projet de construction et les formes d’urbanisation. Cependant, ces éléments jouent différemment selon les profils des acteurs (ménages ou entreprises). L’urbanisation de ces plaines n’est pas freinée par les régulations d’urbanisme. L’analyse des pratiques des acteurs constructeurs et régulateurs souligne le décalage entre les règles d’urbanisme et la réalité de terrain, la complexité des procédures et le contournement fréquent des règles, souvent associé à de la corruption. Les représentants des instances de régulation assouplissent ou changent les règles pour formaliser ex-post les constructions informelles situées dans les zones inconstructibles et inondables.
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