The dual role of local authorities' organisation in the making of permeable cities The generalisation of stormwater source control management in the metropolis of Lyon
Les rôles différenciés de l’organisation des collectivités dans la fabrique de la ville perméable La généralisation du contrôle à la source des eaux pluviales à la métropole de Lyon
Résumé
Due to urban sprawl, the sealing of soils is causing growing run-off. Overloaded sanitation systems are causing flooding and discharging pollutants. Specialists are demanding new stormwater management, closer to its natural cycle, valuing water as a resource and taking into account multiple challenges. But stormwater source control (SC - swales, infiltration trenches, etc.), while being associated with multiple benefits (reduction of urban heat islands, better living conditions, etc.), is still seen as a new practice by urban planning stakeholders. Only a few local authorities began generalizing it in the 2010’s. Working as an employee of the metropolis of Lyon (2015-2018), we question the hypothesis of an organizational inertia within local authorities. Relying on four months of participant observation, formal interviews (16) and informal ones as well as our participation in several inter-services projects and workshops, we show how the organization of local authorities fosters experimentation but, at the same time, reduces their capacity to scale up innovation. The strategic and systemic analysis of common urban projects highlights the dual role played by the organization of local authorities, from driving forces linked with the network formed by pro-SCs, to hurdles due to persistent silo effects that limit the capacity and the willingness of technical services to collaborate.
L’imperméabilisation du territoire, liée à son urbanisation, génère des ruissellements croissants. Saturés, les réseaux d’assainissement provoquent des inondations et des rejets de polluants. Les spécialistes prônent une nouvelle gestion de l’eau, s’approchant de son cycle naturel, valorisant l’eau en surface et prenant en compte des enjeux multiples. Mais le Contrôle à la Source (CS - noues, tranchées d’infiltration, etc.), aux bénéfices reconnus (réduction de l’effet d’îlot de chaleur urbain, amélioration du cadre de vie, etc.), peine à intégrer la fabrique de la ville. Seules quelques collectivités pionnières s’engagent dans les années 2010 vers sa généralisation. En immersion à la métropole de Lyon (2015-2018), nous questionnons l’hypothèse de l’inertie organisationnelle des collectivités. A partir de quatre mois d’observation participante, d’entretiens formels (16) et informels et de notre participation à différents projets interservices et groupes de travail, nous montrons que l’organisation des collectivités offre des marges de manoeuvre propices à l’expérimentation mais limite la généralisation de l’innovation. L’analyse stratégique et systémique des projets courants d’aménagement met en lumière le double rôle joué par l’organisation des collectivités, tantôt moteur grâce au réseau formé par les partisans du CS, tantôt inhibiteur du fait de la persistance d’effets de silos limitant la capacité et la volonté des services à collaborer.
| Origine | Fichiers produits par l'(les) auteur(s) |
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