Comparative approach to normative and administrative simplification
Enfoque comparativo de la simplificación normativa y administrativa
Approche comparée de la simplification normative et administrative
Résumé
The question of simplification arises in the majority of developed States. For example, in 2003, the Organisation for Economic Co-operation and Development published a report entitled "Eliminating Red Tape - Simplification in OECD Countries", which found that excessive paperwork was one of the most frequent grievances of both individuals and businesses in OECD member countries. Indeed, a comparative study of this problem shows that this concern for normative simplification is a priority public policy in a majority of foreign countries experiencing equivalent economic development. Normative and administrative proliferation affects the need for legal security, the competitiveness of economic actors and contributes to the crisis of confidence of the various actors in society towards public action and its actors.
Simplification, whether administrative or normative, takes several forms and presents as many advantages as difficulties. Although procedures vary from one country to another, it is clear that certain practices are becoming more widespread: setting up one-stop shops, shortening decision-making times, assistance to SMEs, evaluation of administrative processes, development of a managerial approach to public action, dematerialisation of procedures, etc.
While common features can thus be identified in the practical implementation of simplification, different strategies can be identified. Indeed, although the solutions implemented vary from one country to another, they all revolve around two main modalities, either by creating dedicated institutions or by imposing new procedures or procedural steps on the various public players and administrations.
La cuestión de la simplificación se plantea en la mayoría de los Estados desarrollados. Por ejemplo, en 2003, la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos publicó un informe titulado "Eliminación de los trámites burocráticos - Simplificación en los países de la OCDE", en el que se determinó que el exceso de papeleo era una de las quejas más frecuentes de los particulares y las empresas de los países miembros de la OCDE. De hecho, un estudio comparativo de este problema muestra que esta preocupación por la simplificación normativa es una política pública prioritaria en la mayoría de los países extranjeros que experimentan un desarrollo económico equivalente. La proliferación normativa y administrativa afecta a la necesidad de seguridad jurídica, a la competitividad de los agentes económicos y contribuye a la crisis de confianza de los diversos actores de la sociedad hacia la acción pública y sus actores.
La simplificación, ya sea administrativa o normativa, adopta varias formas y presenta tantas ventajas como dificultades. Aunque los procedimientos varían de un país a otro, es evidente que ciertas prácticas se están generalizando: creación de ventanillas únicas, reducción de los plazos de decisión, asistencia a las PYMES, evaluación de los procesos administrativos, desarrollo de un enfoque de gestión de la acción pública, desmaterialización de los procedimientos, etc.
Así pues, si bien es posible identificar características comunes en la aplicación práctica de la simplificación, también es posible identificar diferentes estrategias. En efecto, aunque las soluciones aplicadas varían de un país a otro, todas ellas giran en torno a dos modalidades principales, ya sea mediante la creación de instituciones dedicadas o la imposición de nuevos procedimientos o trámites a los distintos agentes públicos y administraciones.
La question de la simplification se pose dans la majorité des Etats développés. Ainsi, en 2003, l’Organisation de coopération et de développement économiques rendait un rapport intitulé « Eliminer la paperasserie – La simplification dans les pays de l’OCDE » qui partait du constat que l’excès de paperasserie comptait parmi les griefs les plus fréquents, tant pour les particuliers que pour les entreprises dans les pays membres de l’organisation. En effet, l’étude comparée de cette problématique montre que ce souci de simplification normative constitue une politique publique prioritaire dans une majorité d’Etats étrangers connaissant un développement économique équivalent. La prolifération normative et administrative affecte l’impératif de sécurité juridique, la compétitivité des acteurs économiques et participe à la crise de confiance des différents acteurs de la société envers l’action publique et ses acteurs.
La simplification, qu’elle soit administrative ou normative, revêt plusieurs formes et présente autant d’atouts que de difficultés. Si les procédures varient d’un pays à l’autres, force est de constater que certaines pratiques se généralisent : mise en place de guichets uniques, raccourcissement des délais de prise de décisions, aide aux PME, évaluation des processus administratifs, développement d’une approche managériale de l’action publique, dématérialisation des procédures, etc.
Si des traits communs peuvent ainsi être dégagés dans la mise en pratique de la simplification, des stratégies différentes peuvent être identifiées. En effet, si les solutions mises en œuvre varient d’un pays à l’autre, elles s’articulent toutes autour de deux modalités principales, soit par la création d’institutions dédiées, soit en imposant de nouvelles procédures ou de nouvelles étapes procédurales auprès des différents acteurs publics et des administrations.