Gestion communautaire et contractualisation agro-environnementale : quelles articulations pour la gouvernance des espaces pastoraux Pyrénéens ? - Archive ouverte HAL Accéder directement au contenu
Thèse Année : 2023

Community management and agri-environmental schemes: what articulations for the governance of pastoral areas in the Pyrenees?

Gestion communautaire et contractualisation agro-environnementale : quelles articulations pour la gouvernance des espaces pastoraux Pyrénéens ?

Résumé

In the Hautes-Pyrénées, pastoralism is facing agricultural abandonment. Simultaneously, society is showing a growing demand for more environmentally-friendly agriculture. Since the early 1990s, agri-environment contracts under the Common Agricultural Policy (CAP) have been established on collective pastoral lands to maintain or promote the production of public environmental goods (biodiversity, open landscapes). Historically, collective entities consisting of a manager and livestock farmers manage these collective areas, known as "common lands," through a community-based system of resources and rules. Using primary and secondary data, this thesis aims to examine the relationship between CAP schemes and the collective management of mountain pastures by addressing three main questions: i) What are the challenges associated with the collective dimensions of pastoralism in the Hautes-Pyrénées? ii) What are the forms of collectives in mountain pastures? iii) What are the effects of CAP schemes on the utilization of collective pastures? In the first chapter, we employ the socio-ecological systems framework by McGinnis and Ostrom to describe the challenges of pastoralism. We identify three action situations: the exploitation of grass resources, the production of environmental public goods (landscapes, biodiversity), and the distribution of income support for farmers known as "Droits à Paiements de Base" (DPB) from the CAP. We demonstrate how these action situations are interconnected and can be the subject of collective action. Next, we examine the collective dimensions of mountain pasture management. For this, we analyze the "de facto" local governance, which we define as "how decisions regarding mountain pasture management are made between the manager and the livestock farmers." We also analyze the financial and time contributions of farmers to pasture management. Using factorial analyses, we distinguish a variety of local governance modes and levels of farmer contribution. From these results, we show that not all mountain pastures in the Hautes-Pyrénées are managed as commons; many involve a hybrid between common land management and externally outsourced management with market-driven motives. Finally, we evaluate the effects of two CAP schemes on the level of exploitation of collective pastures, measured by livestock grazing intensity: i) the collective agri-environmental measure "Systèmes Herbagers et Pastoraux" (SHP) from the 2nd pillar, which targets the manager and aims to maintain a minimum livestock grazing intensity, ii) the DPB from the 1st pillar, which targets livestock farmers and is distributed in proportion to their herds' use of the mountain pastures. Our results demonstrate that SHP contributes to maintaining livestock grazing intensity, especially in low-lying areas where land closure dynamics are significant. In contrast, DPB increases the attractiveness of high-altitude mountain pastures that were already in demand, thereby conflicting with SHP. Ultimately, the results show that SHP is more effective for collective entities following common land management practices. In conclusion, this thesis illustrates the evolution of mountain pastures from "traditional" commons to "complex" commons. It demonstrates that agrienvironmental management in the case of Hautes-Pyrénées mountain pastures involves a hybridization of community-based management, state involvement, and market forces. Finally, this thesis demonstrates the importance of considering the local context for the implementation of CAP schemes.
Le pastoralisme dans les Hautes-Pyrénées fait face à une déprise agricole. En parallèle, la société exerce une demande croissante pour que l'agriculture soit plus vertueuse au regard de l'environnement. Depuis le début des années 1990, les contrats agroenvironnementaux de la Politique Agricole Commune (PAC) sont contractualisés sur des surfaces pastorales collectives pour maintenir ou favoriser la production de biens publics environnementaux (biodiversité, paysages ouverts). Historiquement, des entités collectives composées d'un gestionnaire et d'éleveurs gèrent ces surfaces collectives - les estives - par les « communs », c'est-à-dire, à travers une communauté, un système de ressources et des règles. À partir de données primaires et secondaires, cette thèse vise à étudier l'articulation entre ces dispositifs de la PAC et la gestion collectives d'estives en répondant à trois questions principales i) quels sont les enjeux associés aux dimensions collectives du pastoralisme dans les Hautes-Pyrénées et leurs évolutions ? ii) Quelles sont les formes de collectifs dans les estives ? iii) quels sont les effets des dispositifs de la PAC sur l'exploitation des pâturages collectifs ? Dans un premier chapitre, nous mobilisons le cadre d'analyse des systèmes socio-écologiques de McGinnis et Ostrom pour décrire les enjeux du pastoralisme. Nous identifions trois situations d'actions : l'exploitation de la ressource en herbe, la production de biens publics environnementaux (paysage, biodiversité), et la répartition entre les éleveurs d'aides au revenu appelées « droits à paiements de base » (DPB) de la PAC. Nous montrons comment ces situations d'actions sont interconnectées et peuvent faire l'objet d'action collective. Nous étudions ensuite les dimensions collectives de la gestion des estives. Pour cela, nous analysons la gouvernance locale "de facto" que nous définissons comme « la manière dont les décisions relatives à la gestion de l'estive sont prises entre le gestionnaire et les éleveurs ». Nous analysons également la contribution financière et en temps des éleveurs à la gestion de l'estive. En mobilisant des analyses factorielles, nous distinguons une pluralité de modes de gouvernance locale et de contribution des éleveurs. A partir de ces résultats, nous montrons que les estives des Hautes-Pyrénées ne font pas toutes l'objet d'une gestion par les communs et relèvent pour beaucoup d'une hybridation entre une gestion « par les communs » et une gestion externalisée relevant d'une logique marchande (« semi-commun »). Enfin, nous évaluons les effets de deux dispositifs de la PAC sur le niveau d'exploitation des pâturages collectifs que nous mesurons par le chargement animal : i) la mesure agroenvironnementale collective « Systèmes Herbagers et Pastoraux » (SHP) du 2ème pilier qui s'adresse au gestionnaire et vise à maintenir un chargement animal minimum, ii) les DPB du 1er pilier qui s'adressent aux éleveurs et dont la répartition se fait au prorata de l'utilisation de l'estive par leur cheptel. Nos résultats montrent que la SHP contribue à maintenir le chargement, notamment en basse altitude où la dynamique de fermeture des milieux est importante. Les DPB, au contraire, accroissent l'attractivité déjà existante pour les estives de haute altitude et entrent ainsi en tension avec la SHP. Enfin, les résultats montrent que la SHP est plus efficace pour les entités collectives relevant d'une gestion les « communs ». En conclusion, cette thèse montre l'évolution des estives comme communs « traditionnels » vers des communs « complexes ». Ce travail montre que la gestion agroenvironnementale dans le cas des estives des Hautes-Pyrénées fait l'objet d'une hybridation entre une gestion par les communs, l'Etat et le marché. Enfin, cette thèse montre l'importance de la prise en compte du contexte local pour la mise en oeuvre de dispositifs de la PAC.
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Citer

Simon Guédé. Gestion communautaire et contractualisation agro-environnementale : quelles articulations pour la gouvernance des espaces pastoraux Pyrénéens ?. Economies et finances. Université de Montpellier; Institut Agro Montpellier, 2023. Français. ⟨NNT : ⟩. ⟨tel-04583958⟩
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