Défis de cohérence de la réforme du budget axé sur la performance dans l'espace UEMOA
Résumé
This article analyzes the external and internal coherence of the implementation mechanisms of result-based budgeting across the West African Monetary and Economic Union (WAEMU). It addresses issues of internal coherence by examining the relationship between the controller and the program manager. It also shed light on the external coherence by looking at the articulation between the public procurement and accounting, and the budget reforms. The article shows that the increasing complexity of ex ante control, as well as the delayed implementation of the reform of public procurement and material accounting, is restricting the program manager's room for maneuver. The program manager is placed in a position where he lacks the power to produce "measurable" results for which he is hold accountable. The rationale behind this way of applying the program budget is that of a culture of mistrust specific to the West African public administration.
Cet article analyse la cohérence externe et interne des dispositifs de mise en œuvre de la réforme. Il aborde les questions d’incohérences internes en examinant la place du contrôle et du responsable de programme dans le dispositif de la réforme. Il analyse ensuite les incohérences externes en s’intéressant à l’articulation entre la réforme des marchés publics et de la comptabilité des matières et la réforme budgétaire. L’article permet de voir que la complexification du contrôle à priori, ainsi que la mise en œuvre décalée de la réforme des marchés publics et de la comptabilité des matières, rétrécit la marge de manœuvre du responsable de programme. Son « irresponsabilisation » face aux résultats « mesurables » dont il doit rendre compte constitue un défi pour le succès de la réforme. La rationalité qui préside à cette manière d’appliquer le budget-programme est celle d’une culture de la défiance/méfiance caractéristique de l’administration publique ouest-africaine.