Coastal landscapes in evolution. Urban coastal protection between environmental defence and governance: the case of the city-sea interface of Naples
Paesaggi costieri in evoluzione. La tutela delle coste urbane tra protezione ambientale e governance: il caso dell’interfaccia città-mare di Napoli
Résumé
In the Italian legal panorama, the Croce law occupies an important corner because it highlights issues that are still today at the core of the planning and urban development debate: there are questions about which landscape beauties are worth protecting and which limits should be imposed on the use of these assets. This is topical in the context of the environmental change that affects areas of great landscape importance such as urban coasts, afflicted by coastal erosion phenomena and sea level rise, which must clearly be taken into account in protection measures: in particular, the modifications that the coasts are undergoing pose interesting questions in the current relationship between possible coastal functions, uses permitted by landscape regulations and uses to which coastal communities aspire. Similarly, the protection and proper use of coastal areas cannot disregard the demands of a society that is changing and evolving, increasingly becoming part of public space governance processes that often overlap with the notion of landscape. The theme is linked to the management of state-owned areas, which include the seashore, the beach and harbours, as well as waters defined as public: the functional and administrative perimeter of these assets is sometimes blurred in relation to the actual use of such socially relevant spaces. The aim is therefore to investigate how the management and planning limits of public spaces interface with the protection of coastal areas. In relation to these issues, the peculiar condition of the Neapolitan coastline will be analysed, along which the delimitation of state-owned property between the municipal administration and the Port Authority still appears unclear, a factor that influences both the planning and design of these areas and the effective environmental and landscape protection of urban coastal spaces.
Nel panorama legislativo italiano, la legge Croce occupa una nicchia di rilievo in quanto pone in luce questioni che ancora oggi sono al centro del dibattito pianificatorio ed urbanistico: ci si domanda quali siano le bellezze del paesaggio che valga la pena tutelare e si impongono limiti all’utilizzo di tali beni. Ciò si attualizza nel contesto del mutamento ambientale che influenza ambiti di grande rilievo paesaggistico quali le coste urbane, afflitte da fenomeni di erosione costiera e di innalzamento del livello del mare di cui le azioni di tutela devono chiaramente tener conto: in particolare, le modificazioni che i litorali subiscono pongono interessanti interrogativi nel rapporto attuale tra funzioni litoranee possibili, usi consentiti dalle norme paesaggistiche e impieghi a cui le comunità costiere aspirano. Allo stesso modo, infatti, la protezione e il corretto utilizzo degli ambiti costieri non possono prescindere dalle istanze di una società che cambia e si evolve inserendosi sempre più all’interno di processi di governance dello spazio pubblico che spesso si sovrappone alla nozione di paesaggio. Il tema si lega alla gestione delle aree demaniali, tra cui figurano il lido del mare, la spiaggia, le rade e i porti, nonché le acque definite pubbliche: il perimetro funzionale e amministrativo di tali beni mostra talvolta labilità in relazione all’effettivo utilizzo di questi spazi così rilevanti per la società. Si mira dunque ad indagare come i limiti gestionali e pianificatori degli spazi pubblici si interfaccino con la tutela delle aree di costa. In rapporto a tali questioni, si analizzerà la peculiare condizione della costa napoletana, lungo cui appare ancora fumosa la demarcazione delle proprietà demaniali tra l’amministrazione municipale e l’Autorità Portuale, fattore che influenza sia la pianificazione e il progetto di tali aree sia l’effettiva tutela ambientale e paesaggistica degli spazi litorali urbani.