Les échecs normatifs
Abstract
يتجلى الفشل كعنصر جديد، بداية لشيء ما لم يتحقق في النهاية. إنه عمل (مشروع، على سبيل المثال) تم تعيين هدف محدد له، لكنه لم يتحقق أبدًا. لذلك يتم تعريف الفشل من خلال الجمع بين أربعة معايير: النية، والفعل، والهدف، والانقطاع المفاجئ للعملية قبل اكتمالها. ينطبق هذا التعريف على جميع أنواع الفشل، بما في ذلك الفشل التنظيمي.
ويبدو أن بعض حالات الفشل التنظيمي مرتبطة بظروف خارجية، مثل الانقسامات السياسية التي أدت إلى رفض الإصلاح الدستوري المقترح في إيطاليا في عام 2016 عن طريق الاستفتاء. ويبدو أن بعض الإخفاقات الأخرى تفسر بمحتوى المشروع، مثل الدستور الأوروبي. ومع ذلك، فإن هذا التمييز الخارجي/الداخلي يثبت أنه تبسيطي للغاية لأننا إذا نظرنا عن كثب إلى التجربتين المذكورتين يمكننا أن نرى أن محتوى مشروع الإصلاح الدستوري الإيطالي لم يكن مشتركًا بالإجماع (لا سيما فكرة تعزيز دور الحكومة على حساب البرلمان)، وعلى العكس من ذلك، تم اقتراح الدستور الأوروبي في وقت تطور الاتحاد الأوروبي، مع دخول دول أوروبا الشرقية، مما أضعف التماسك. لذلك سيكون من التبسيط المبالغة في تبسيط إخفاقات التشريعات وفقًا لما إذا كانت ترجع إلى الظروف أو إلى محتوى المعاهدات.
Das Scheitern manifestiert sich als neues Element, als Beginn von etwas, das letztlich nicht zum Erfolg geführt hat. Es handelt sich um eine Handlung (z. B. ein Projekt), der ein bestimmtes Ziel zugewiesen wurde, die aber nie durchgeführt wurde. Scheitern wird also durch die Kombination von vier Kriterien definiert: eine Absicht, eine Handlung, ein Ziel und die plötzliche Unterbrechung des Prozesses vor seiner Vollendung. Diese Definition gilt für alle Arten des Scheiterns, einschließlich des regulatorischen Scheiterns.
Einige normative Misserfolge scheinen mit äußeren Umständen zusammenzuhängen, wie die politischen Spaltungen, die dazu führten, dass die von Italien vorgeschlagene Verfassungsreform 2016 in einem Referendum abgelehnt wurde. Andere Misserfolge scheinen sich durch den Inhalt des Projekts erklären zu lassen, wie die Europäische Verfassung. Diese externe/interne Unterscheidung erweist sich jedoch als zu vereinfachend, denn wenn man die beiden genannten Erfahrungen genau betrachtet, stellt man fest, dass der Inhalt des italienischen Verfassungsreformprojekts nicht einhellig geteilt wurde (insbesondere die Idee, die Rolle der Regierung auf Kosten des Parlaments zu stärken), und umgekehrt wurde die Europäische Verfassung zu einem Zeitpunkt der Entwicklung der Europäischen Union vorgeschlagen, an dem der Beitritt osteuropäischer Staaten den Zusammenhalt schwächte. Es wäre daher verkürzend, die Misserfolge der Gesetzgebung extrem zu vereinfachen, je nachdem, ob sie auf die Umstände oder den Inhalt der Verträge zurückzuführen sind.
Failure manifests itself as a new element, the beginning of something that ultimately came to nothing. It is an action (a project, for example) to which a precise goal was assigned, but which was never achieved. Failure is therefore defined by the combination of four criteria: an intention, an action, a goal and the sudden interruption of the process before its completion. This definition applies to all types of failure, including regulatory failure.
Some regulatory failures appear to be linked to external circumstances, such as the political divisions that led to the rejection by referendum of Italy's proposed constitutional reform in 2016. Other failures seem to be explained by the content of the project, such as the European Constitution. However, this external/internal distinction proves to be too simplistic because, if we look closely at the two experiences mentioned, we can see that the content of the Italian draft constitutional reform was not unanimously shared (in particular the idea of strengthening the role of the government to the detriment of Parliament) and, conversely, the European Constitution was proposed at a time in the evolution of the European Union, with the entry of Eastern European states, which weakened cohesion. It would therefore be simplistic to oversimplify the failures of legislation according to whether they are due to circumstances or to the content of the Treaties.
El fracaso se manifiesta como un elemento nuevo, el comienzo de algo que al final quedó en nada. Es una acción (un proyecto, por ejemplo) a la que se asignó un objetivo preciso, pero que nunca se alcanzó. Así pues, el fracaso se define por la combinación de cuatro criterios: una intención, una acción, un objetivo y la interrupción repentina del proceso antes de su finalización. Esta definición se aplica a todos los tipos de fracaso, incluido el fracaso normativo.
Algunos fracasos normativos parecen estar vinculados a circunstancias externas, como las divisiones políticas que llevaron al rechazo por referéndum de la propuesta de reforma constitucional italiana en 2016. Otros fracasos parecen explicarse por el contenido del proyecto, como la Constitución Europea. Sin embargo, esta distinción externo/interno resulta demasiado simplista, ya que, si se examinan con detenimiento las dos experiencias mencionadas, se observa que el contenido del proyecto de reforma constitucional italiano no era unánimemente compartido (en particular, la idea de reforzar el papel del Gobierno en detrimento del Parlamento) y, a la inversa, la Constitución Europea se propuso en un momento de la evolución de la Unión Europea, con la entrada de Estados de Europa del Este, que debilitó la cohesión. Por tanto, sería simplista simplificar en exceso los fallos de la legislación según se deban a las circunstancias o al contenido de los Tratados.
L’échec se manifeste par un élément nouveau, le commencement de quelque chose qui, en fin de compte, n’est pas allé jusqu’au bout. Il y a eu une action (tel qu’un projet rédigé) à laquelle était affectée une finalité précise mais cette finalité n’a jamais été atteinte. C’est donc par la réunion de quatre critères que l’on reconnait l’échec : une intention, une action, une finalité et l’interruption subite du processus avant qu’il aille à son terme. La définition donnée vaut pour tout type d’échecs, y compris normatifs.
Certains échecs normatifs semblent liés aux circonstances extérieures, par exemple les divisions politiques ayant entraîné le rejet par référendum du projet de réforme de la Constitution italienne en 2016. D’autres échecs paraissent s’expliquer à raison du contenu du projet, par exemple la Constitution européenne. Néanmoins, cette distinction causes externes/internes s’avère trop simpliste car, en examinant de près les deux expériences mentionnées, on constate que le contenu du projet de la réforme constitutionnelle italienne n’emportait pas l’unanimité (notamment l’idée de revaloriser le rôle du Gouvernement au détriment du Parlement) et, inversement, la Constitution européenne a été proposée à un moment de l’évolution de l’Union européenne, l’entrée des Etats de l’Est, qui fragilisait la cohésion. Il serait par conséquent réducteur de vouloir simplifier à l’excès les échecs normatifs selon qu’ils aient été causés par les circonstances ou par le contenu des textes.
Le thème de l’ouvrage consiste tout au contraire à ne partir d’aucun préjugé déterminé, de manière à pouvoir évaluer librement les échecs normatifs ainsi que leur portée.
Il ne faut pas non plus s’arrêter sur la forme pour déterminer s’il y a ou non échec. Un texte est un échec même lorsqu’il a été mis en application si sa durée de vie s’avère courte. Il en va ainsi de la Constitution de 1946, dans la mesure où une Constitution, en tant qu’acte fondateur, a vocation à durer sur le long terme. Pour la même raison, on ne peut pas conclure à l’échec d’un texte au motif qu’il n’a connu formellement aucune application. Le mot « application » est polysémique en droit : il peut s’exprimer à la fois dans l’adoption et dans l’absence d’adoption d’actes d’exécution, comme en témoigne l’article 47-1 al. 3 C. (les dispositions du projet de loi de finances pourront être mises en œuvre par ordonnance si le Parlement ne se prononce pas dans un délai de cinquante jours). Il n’a jamais donné lieu à application formelle, dans le sens où aucune ordonnance de l’article 47-1 al. 3 n’a été prise. C’est justement là que se situe sa réussite, ce texte ayant une finalité dissuasive.
Il fallimento si manifesta come un elemento nuovo, l'inizio di qualcosa che alla fine non ha avuto successo. È un'azione (un progetto, per esempio) a cui era stato assegnato un obiettivo preciso, ma che non è mai stato raggiunto. Il fallimento è quindi definito dalla combinazione di quattro criteri: un'intenzione, un'azione, un obiettivo e l'improvvisa interruzione del processo prima del suo completamento. Questa definizione si applica a tutti i tipi di fallimento, compreso quello normativo.
Alcuni fallimenti normativi sembrano essere legati a circostanze esterne, come le divisioni politiche che hanno portato alla bocciatura referendaria della proposta di riforma costituzionale italiana nel 2016. Altri fallimenti sembrano essere spiegati dal contenuto del progetto, come la Costituzione europea. Tuttavia, questa distinzione esterno/interno si rivela troppo semplicistica perché, se guardiamo con attenzione alle due esperienze citate, possiamo notare che il contenuto del progetto di riforma costituzionale italiano non era unanimemente condiviso (in particolare l'idea di rafforzare il ruolo del governo a scapito del Parlamento) e, viceversa, la Costituzione europea è stata proposta in un momento dell'evoluzione dell'Unione europea, con l'ingresso degli Stati dell'Europa orientale, che ha indebolito la coesione. Sarebbe quindi riduttivo semplificare eccessivamente i fallimenti della legislazione a seconda che siano dovuti alle circostanze o al contenuto dei Trattati.
O fracasso manifesta-se como um elemento novo, o início de algo que acabou por não dar em nada. É uma ação (um projeto, por exemplo) à qual foi atribuído um objetivo preciso, mas que nunca foi alcançado. O fracasso define-se, portanto, pela combinação de quatro critérios: uma intenção, uma ação, um objetivo e a interrupção súbita do processo antes da sua conclusão. Esta definição aplica-se a todos os tipos de insucesso, incluindo o insucesso regulamentar.
Alguns fracassos regulamentares parecem estar ligados a circunstâncias externas, como as divisões políticas que levaram à rejeição por referendo da proposta de reforma constitucional de Itália em 2016. Outros fracassos parecem ser explicados pelo conteúdo do projeto, como a Constituição Europeia. No entanto, esta distinção externa/interna revela-se demasiado simplista porque, se olharmos de perto para as duas experiências mencionadas, podemos ver que o conteúdo do projeto de reforma constitucional italiano não era unanimemente partilhado (em particular, a ideia de reforçar o papel do governo em detrimento do Parlamento) e, inversamente, a Constituição Europeia foi proposta num momento da evolução da União Europeia, com a entrada dos Estados da Europa de Leste, que enfraqueceu a coesão. Por conseguinte, seria simplista simplificar demasiado os fracassos da legislação, consoante se devam às circunstâncias ou ao conteúdo dos Tratados.
Неудача проявляется как новый элемент, начало чего-то, что в конечном итоге сошло на нет. Это действие (например, проект), перед которым была поставлена точная цель, но которое так и не было достигнуто. Таким образом, неудача определяется сочетанием четырех критериев: намерение, действие, цель и внезапное прерывание процесса до его завершения. Это определение применимо ко всем видам неудач, включая неудачи в сфере регулирования.
Некоторые неудачи в регулировании, по-видимому, связаны с внешними обстоятельствами, как, например, политические разногласия, которые привели к отклонению на референдуме предложенной конституционной реформы в Италии в 2016 году. Другие неудачи, как представляется, объясняются содержанием проекта, например Европейской конституции. Однако такое внешнее/внутреннее разграничение оказывается слишком упрощенным, поскольку, если мы внимательно рассмотрим два упомянутых опыта, то увидим, что содержание итальянского проекта конституционной реформы не было единогласным (в частности, идея усиления роли правительства в ущерб парламенту), и, наоборот, Европейская конституция была предложена в период эволюции Европейского союза, когда в него вошли государства Восточной Европы, что ослабило сплоченность. Поэтому было бы упрощением слишком упрощать неудачи законодательства в зависимости от того, обусловлены ли они обстоятельствами или содержанием Договоров.
失败表现为一种新的元素，一种最终化为乌有的开端。它是一项行动（例如一个项目），它有一个明确的目标，但却从未实现。因此，失败是由四个标准组合而成的：意图、行动、目标和在完成之前突然中断。这一定义适用于所有类型的失败，包括监管失败。
一些监管失败似乎与外部环境有关，例如导致意大利2016年全民公决否决宪法改革提案的政治分歧。另一些失败似乎可以用项目的内容来解释，如《欧洲宪法》。然而，这种外部/内部的区分被证明过于简单化，因为如果我们仔细观察上述两次经历，就会发现意大利宪法改革草案的内容并没有得到一致认同（尤其是加强政府作用而损害议会利益的观点），反之，欧洲宪法是在欧盟发展过程中，随着东欧国家的加入而提出的，这削弱了欧盟的凝聚力。因此，将立法的失败简单化地归咎于环境还是条约的内容，未免过于简单。