Reform der Haftung von öffentlichen Verwaltern und Stärkung der Antikorruptionspolitik durch Kartierung der Risiken von Ehrverletzungen
Reforming the liability of public managers and strengthening anti-corruption policy by mapping the risks of breaches of probity
Réforme de la responsabilité des gestionnaires publics et renforcement de la politique anticorruption par la cartographie des risques d'atteintes à la probité
Riformare la responsabilità dei dirigenti pubblici e rafforzare la politica anticorruzione attraverso la mappatura dei rischi di violazione della correttezza.
改革公共管理人员的责任，通过查明违反廉正的风险来加强反腐败政策
Résumé
Die Reform der öffentlichen Verwalter, die aus der Verordnung Nr. 2022-408 vom 23. März 2022 hervorgegangen ist und seit dem 1. Januar 2023 in Kraft ist, hat ein neues einheitliches Rechtssystem für die Haftung der öffentlichen Verwalter geschaffen und das System der persönlichen und finanziellen Haftung der öffentlichen Rechnungsführer abgeschafft. Das von den Trägern der Reform und dem Ministerium erklärte Ziel besteht darin, "die öffentlichen Verwaltungen dazu zu bringen, ihre Finanzkreisläufe zu überprüfen, um Risikobereiche besser zu erkennen und die Kultur und die Instrumente der internen Kontrolle weiter zu verbreiten und gleichzeitig die Verfahren zu vereinfachen". Dennoch werden keine Werkzeuge oder Instrumente für die interne Kontrolle entwickelt, sodass die Anweisungsbefugten ihrer Managementverantwortung überlassen bleiben. Dieser Artikel befasst sich zunächst mit dem Aspekt der Vereinfachung, den Hintergründen, die zu dieser Vereinheitlichung der Regelungen geführt haben, und den Folgen dieser neuen Verantwortung, die, ohne weiter darauf einzugehen, im Hinblick auf die Anwendung des Strafrechts mit seiner zentripetalen Anwendung auf potenziell strafbare Verhaltensweisen relativ ist.
The reform of public management resulting from Order no. 2022-408 of 23 March 2022, which has been in force since 1 January 2023, creates a new unified jurisdictional system for the liability of public managers and puts an end to the system of personal and pecuniary liability of public accountants. The stated aim of those behind the reform and the Ministry is to "lead public administrations to re-examine their financial circuits in order to better identify areas of risk and to more widely disseminate the culture and tools of internal control, while at the same time streamlining procedures". However, no internal control tools or instruments have been developed, leaving authorising officers to their own managerial responsibilities. The purpose of this article is to discuss, first of all, the simplification aspect, the ins and outs that have led to this unification of regimes, the consequences of this new responsibility, which, without further ado, is quite relative with regard to the application of criminal law with its centripetal application to potentially criminal behaviour, and to demonstrate the usefulness of a multi-purpose prevention tool that is already well known: mapping the risks of breaches of probity.
根据 2022 年 3 月 23 日第 2022-408 号法令进行的公共管理改革自 2023 年 1 月 1 日起生效，该改革建立了新的公共管理人员责任统一管辖制度，并结束了公共会计师的个人和金钱责任制度。改革的幕后推手和财政部宣称，改革的目的是 "引导公共行政部门重新审视其财务回路，以便更好地识别风险领域，更广泛地传播内部控制文化和工具，同时简化程序"。然而，没有制定任何内部监控工具或手段，授权官员只能承担自己的管理责任。本文的目的首先是讨论简化方面的问题、导致制度统一的来龙去脉、这一新责任的后 果--无需多言，这与刑法的适用是相对的，刑法的向心力适用于潜在的犯罪行为--通过试 图展示一种已经广为人知的多功能预防工具的有用性：绘制违反廉正的风险图。
La réforme des gestionnaires publics issue de l’ordonnance n°2022-408 du 23 mars 2022, en vigueur depuis le 1er janvier 2023 à créer un nouveau régime juridictionnel unifié de responsabilité des gestionnaires publics et a mis fin au régime de responsabilité personnelle et pécuniaire des comptables publics. L’ambition affichée par les porteurs de la réforme et par le ministère est de “conduire les administrations publiques à réexaminer leurs circuits financiers pour mieux identifier les zones de risque et à diffuser plus largement la culture et les outils de contrôle interne, tout en allégeant les procédures .” Pourtant, aucun outil ou instrument de contrôle interne n’est développé, laissant les ordonnateurs à leur responsabilité managériale. Cet article a pour objet de traiter, tout d’abord, son aspect de simplification, les tenants et aboutissants qui ont amené à cette unification des régimes, les conséquences de cette nouvelle responsabilité, qui, sans plus de suspens est toute relative au regard de l’application du droit pénal avec sa mise en application centripète sur les comportement potentiellement délictuels, en tendant à démontrer l’utilité d’un outil de prévention polyvalent déjà bien connu : la cartographie des risques d’atteintes à la probité.
La riforma della dirigenza pubblica, frutto dell'ordinanza n. 2022-408 del 23 marzo 2022, in vigore dal 1° gennaio 2023, crea un nuovo sistema giurisdizionale unificato per la responsabilità dei dirigenti pubblici e pone fine al sistema di responsabilità personale e pecuniaria dei contabili pubblici. L'obiettivo dichiarato dai promotori della riforma e dal Ministero è quello di "portare le amministrazioni pubbliche a riesaminare i propri circuiti finanziari per meglio individuare le aree di rischio e diffondere maggiormente la cultura e gli strumenti di controllo interno, snellendo al contempo le procedure". Tuttavia, non sono stati sviluppati strumenti di controllo interno, lasciando gli ordinatori alle proprie responsabilità gestionali. Lo scopo di questo articolo è quello di discutere, innanzitutto, l'aspetto della semplificazione, gli aspetti positivi e negativi che hanno portato a questa unificazione dei regimi, le conseguenze di questa nuova responsabilità che, senza ulteriori indugi, è abbastanza relativa rispetto all'applicazione del diritto penale con la sua applicazione centripeta a comportamenti potenzialmente criminali, cercando di dimostrare l'utilità di uno strumento di prevenzione polivalente già noto: la mappatura dei rischi di violazione della probità.
Mots clés
Die Reform der Haftung öffentlicher Verwalter
Kartographie der Risiken von Ehrverletzungen
Trennung von Anweisungsbefugten und Buchhalter
Haftung öffentlicher Bediensteter
Verordnung Nr. 2022-408 vom 23. März 2022
Finanzvergehen
Reforming the liability of public managers
mapping the risks of breaches of probity
separation of authorising officer and accountant
liability of public officials
order no. 2022-408 of 23 March 2022
financial offences
La réforme de la responsabilité des gestionnaires publics
cartographie des risques d'atteintes à la probité
séparation ordonnateur comptable
responsabilité agent public
ordonnance n°2022-408 du 23 mars 2022
infractions financières
Domaines
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