School Food, Co-Management, and Indigenous Peoples: The Illusion of Subnational Power in Peru
Repas scolaires, cogestion et peuples autochtones : l’illusion d’un pouvoir infranational au Pérou
Résumé
Peru’s National School Feeding Program, Qaliwarma, is based on a principle of co-responsibility and co-management, and advocates adaptation to local food habits. However, in the indigenous Amazonian context, it provides industrial food from the Andean and coastal regions, produced by large national and international companies that monopolize the food market. Yet, many of these peoples are food collectors and producers. Based on an ethnographic survey conducted between 2013 and 2017, this article explores the limitations of the Peruvian co-management model, and the local accommodations and resistance it generates among two Amazonian indigenous peoples, maijuna and napuruna. It shows that the political choices about the design and the modalities of application of the program extend in a singular way the existing mechanisms of domination and resistance. The program is highly centralized and, based on international guidelines, favors agribusiness to the detriment of small-scale producers and indigenous peoples. Although “participatory” committees have been created, co-management is limited to technical delegation and is ill-equipped to create spaces for dialogue and to adapt to local food habits. However, the informal “collaboration” of parents, especially mothers who prepare meals, plays a fundamental role in this respect. The article highlights the following paradox: their political action is not located in the space of co-management put forward by the government but rather in their direct participation in the provision of meals.
Le Programme national d’alimentation scolaire du Pérou, Qaliwarma, repose sur un principe de coresponsabilité et de cogestion, et prône une adaptation aux habitudes alimentaires locales. En pratique, en contexte autochtone amazonien, il distribue des aliments industriels issus des régions andines et côtières, produits par de grandes entreprises nationales et internationales qui monopolisent le marché alimentaire. Pourtant, les bénéficiaires de ces peuples sont des collecteurs et producteurs d’aliments. À partir d’une enquête ethnographique menée entre 2013 et 2017, cet article explore les limites du modèle péruvien de cogestion ainsi que les aménagements et les résistances locales qu’il suscite chez deux peuples autochtones amazoniens, maijuna et napuruna. Il montre que les choix politiques relatifs à la conception et aux modalités d’application du programme prolongent de manière singulière des mécanismes de domination et de résistance existants. Le programme s’avère très centralisé et, prenant appui sur des directives internationales, favorise l’agro-industrie au détriment des petits producteurs et des peuples autochtones. Bien que des comités « participatifs » aient été créés, la cogestion se résume à une délégation technique et est peu outillée pour aménager des espaces de dialogue et s’adapter aux préférences alimentaires locales. Toutefois, la « collaboration » informelle des parents, en particulier des mères qui préparent les repas, joue un rôle fondamental en ce sens. L’article met ainsi en évidence le paradoxe suivant : leur action politique ne se situe pas dans l’espace de cogestion mis en avant par le gouvernement mais plutôt dans leur participation directe à la préparation des repas.
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