Protección de los sedimentos fluviales: ¿Es la ley una herramienta eficaz?
Résumé
La extracción de los sedimentos fluviales se rige por un cuerpo legal fragmentado y que se centra principalmente en el agua o el río. Los sedimentos y la extracción que puedan existir se abordan a veces de forma implícita o como complemento de otras actividades más directamente dirigidas. En América Latina, no existen reglas regionales que se apliquen a todos los ríos y a las actividades que los impactan, siendo cada Estado libre de organizar el marco normativo que desee. El resultado es una gran diversidad, una importante territorialización de la ley aplicable, a veces elaborada a nivel muy local según procesos informales y espontáneos. La articulación de este conjunto es empírica y las lagunas jurídicas que quedan favorecen el desarrollo de conflictos, a menudo en un contexto transfronterizo.
Esta situación jurídica se comparará con la normativa aplicable en Europa, más organizada al nivel regional, sin que la coherencia jurídica resultante pueda ser realmente exportada. En el continente europeo, la extracción de sedimentos está sujeta a una normativa relativamente bien desarrollada, basada en un enfoque más global de los ecosistemas acuáticos. El derecho de la Unión Europea, o de algunos países europeos, puede así constituir una fuente de inspiración para la construcción de un derecho regional o nacional para la gestión de los sedimentos y otros recursos fluviales. Esta inspiración llevaría a la elaboración de normas que regulen todos los usos y todos los usuarios.
Sin embargo, con el ejemplo del derecho mexicano, es posible discutir los límites de la eficacia del derecho positivo concebido como una norma impuesta por las autoridades a un grupo de individuos (lógica top-down). De hecho, y por diversas razones (falta de medios de control, corrupción, falta de voluntad política, etc.), la legislación ambiental mexicana en general y la del agua en particular están resultando difíciles de aplicar. Entonces se desarrolla espontáneamente un derecho territorializado -o incluso localizado-, construido en torno a grupos de usuarios o comunidades locales que viven en y con el río. La ley se construye entonces de forma ascendente y directa (bottom up), y se basa en el empirismo de las comunidades locales, así como en una percepción subjetiva del río. Como objeto patrimonial común o sujeto de derecho, los recursos fluviales están en el centro de una nueva comprensión jurídica de la protección de la naturaleza.
L’extraction des sédiments fluviaux est régie par un droit fragmenté et très souvent centré en premier lieu sur l’eau ou le fleuve. Les sédiments et l’extraction pouvant exister sont parfois abordés de manière implicite ou accessoire à d’autres activités plus directement visées. En Amérique latine, il n’existe pas de règles régionales s’appliquant à tous les fleuves et aux activités qui les impactent, chaque Etat étant libre d’organiser le cadre normatif qu’il souhaite. Il en résulte une grande diversité, une territorialisation importante du droit applicable, élaboré parfois à un échelon très local selon des processus informels et spontanés. L’articulation de cet ensemble est empirique et les vides juridiques qui demeurent sont propices au développement de conflits, souvent dans un contexte transfrontalier.
Cette situation juridique sera mise en parallèle avec la réglementation applicable en Europe, davantage organisée à un échelon régional, sans que la cohérence juridique qui en découle puisse véritablement être exportée. Sur le continent européen, l’extraction des sédiments fait l’objet d’une réglementation relativement développée, s’appuyant sur une approche plus globale des écosystèmes aquatiques. Le droit de l’Union européenne, ou de certains pays européens, peut ainsi constituer une source d’inspiration pour la construction d’un droit régional ou national de la gestion des sédiments et autres ressources fluviales. Cette inspiration conduirait à développer des normes encadrant tous les usages et tous les usagers.
Néanmoins, avec l’exemple du droit mexicain, il est possible de discuter des limites de l’efficience du droit positif conçu comme une règle imposée par les autorités à un groupe d’individus (logique top-down). En effet, et pour des raisons diverses (manques de moyens de contrôle, corruption, absence de volonté politique…), le droit de l’environnement mexicain en général et le droit de l’eau en particulier se révèlent difficiles à mettre en œuvre. Se développe alors de façon spontanée un droit territorialisé – voire localisé – construit autour de groupes d’usagers ou de communautés locales vivant sur et avec le fleuve. Le droit se construit alors de façon ascendante et directe, et se fonde sur l’empirisme des communautés locales ainsi que sur une perception subjective du fleuve. Objet commun patrimonialisé ou sujet de droit, les ressources fluviales sont au cœur d’une nouvelle appréhension juridique de la protection de la nature.