Convince and Coerce: U.S. Interference in Technology Exchanges Between its Allies and China - Archive ouverte HAL Accéder directement au contenu
Article Dans Une Revue Études de l’Ifri Année : 2022

Convince and Coerce: U.S. Interference in Technology Exchanges Between its Allies and China

Convaincre et contraindre : Les interférences américaines dans les échanges technologiques entre leurs alliés et la Chine

Résumé

The tough-on-China policy adopted by the Trump and Biden administrations has – and will increasingly have – important consequences for Washington’s allies, both on their infrastructure choices (5G, submarine cables...) and on their technological exchanges with China. Indeed, the U.S. objective of slowing down China’s technological development has been translated into multiple policies, primarily targeting China but also – directly or indirectly – U.S. partners. On the one hand, Washington deploys a range of coercive and incentive tools to prevent its allies from adopting certain technologies, supplied by Chinese companies and « untrusted » by American authorities (in terms of cyber, data or infrastructure security). Case studies of U.S. efforts against the deployment of Huawei’s 5G or Hengtong Group’s undersea cables reveal a similar strategy, combining direct diplomatic pressure, a threat awareness campaign, and financial incentives. On the other hand, in line with the United States’ historical use of the extraterritoriality of its law and its position as an economic superpower to influence its allies’ decisions, Washington seeks to restrict transfers of critical technologies from allies to China. As the main manufacturers (along with the United States) of these technologies, American allies are increasingly constrained by these legal and diplomatic restrictions, which target one of their main trading partners and tend to extend beyond strictly military or cutting-edge technologies. For example, in order to limit sales of semiconductor manufacturing equipment, U.S. authorities are combining changes to the American export control regime with diplomatic efforts (bilaterally and multilaterally) to persuade allies to align their own export policies with those of the United States. While the Biden administration appears to be placing greater emphasis on cooperative and incentive approaches, it seems likely that the multidimensional U.S. strategy serving these two objectives will continue, and even be strengthened. Among allies (and especially in Europe), this trend has raised awareness of the security challenges posed by certain Chinese suppliers, but also of the risks associated with the growing coercive practices of the great powers.
La politique de fermeté envers la Chine adoptée par les administrations Trump et Biden a – et aura de plus en plus – des conséquences importantes pour les alliés de Washington sur le plan technologique, tant dans leurs choix en matière d’infrastructures (5G, câbles sous-marins...) que dans leurs échanges commerciaux avec la Chine. En effet, l’objectif américain de ralentissement du développement technologique chinois se décline en multiples politiques, visant en priorité la Chine mais aussi – directement ou indirectement – les pays partenaires des États-Unis. D’une part, Washington déploie une panoplie d’outils coercitifs et incitatifs afin d’empêcher l’adoption par les alliés de certaines technologies, fournies par des entreprises chinoises et jugées non fiables (sur le plan cyber, des données ou de sécurité des infrastructures). Les cas d’étude des efforts américains contre le déploiement de la 5G de Huawei ou des câbles sous-marins d’Hengtong Group révèlent une stratégie semblable, combinant pression diplomatique directe, campagne de « sensibilisation aux menaces » et incitations financières. D’autre part, dans la continuité de l’utilisation historique par les États-Unis de leur position de superpuissance économique et de l’extraterritorialité de leur droit pour influer sur les décisions de leurs alliés, Washington s’emploie à restreindre les transferts de technologies jugées critiques des alliés vers la Chine. Principaux fabricants (avec les États-Unis) de ces technologies, les alliés sont de plus en plus contraints par ces restrictions juridiques et diplomatiques, qui s’appliquent à des échanges avec un partenaire commercial majeur, et dont le périmètre tend à s’étendre au-delà des technologies militaires ou de pointe. Par exemple, afin de limiter les ventes d’équipements de fabrication des semi-conducteurs, les autorités américaines conjuguent modification de leur régime de contrôle des exportations et efforts diplomatiques – en bilatéral et multilatéral – pour persuader les alliés d’aligner leurs propres politiques en la matière sur celles des États-Unis. Si l’administration Biden accorde davantage d’importance aux démarches coopératives et incitatives, il semble probable que la stratégie multidimensionnelle américaine au service de ces deux objectifs se poursuive, voire se renforce. Cette tendance a favorisé une prise de conscience en Europe à la fois des défis sécuritaires posés par certaines technologies proposées par des fournisseurs chinois, mais aussi des risques associés aux pratiques coercitives croissantes des grandes puissances, posant la question de la réponse des alliés à cette politique américaine.
Fichier principal
Vignette du fichier
velliet_convaincre_et_contraindre_2022.pdf (1.38 Mo) Télécharger le fichier
velliet_convince_coerce_united_states_china_2022.pdf (1.26 Mo) Télécharger le fichier
Origine : Accord explicite pour ce dépôt

Dates et versions

hal-03952814 , version 1 (02-02-2023)

Identifiants

  • HAL Id : hal-03952814 , version 1

Citer

Mathilde Velliet. Convince and Coerce: U.S. Interference in Technology Exchanges Between its Allies and China. Études de l’Ifri, 2022. ⟨hal-03952814⟩
52 Consultations
55 Téléchargements

Partager

Gmail Facebook X LinkedIn More