The regulation of transformations in the use of agricultural land at the urban-rural interface. The case of the fringes of Île-de-France
La régulation des transformations de l’usage du foncier agricole aux interfaces entre urbain et rural. Le cas des franges de l’Île-de-France
Résumé
Using the analytical frameworks of the sociology of organized action, this paper highlights the concrete games of actors that are structured around the processes of transformation of agricultural land use, at the boundaries between urban and rural in the suburbs of Île-de-France. These transformations are far from being entirely determined or prevented by urban planning tools, whose main objectives nowadays are to reduce urban sprawl and the urbanization of agricultural land. The main transformations concern economic activities, environmental projects, or the restructuring of agricultural sectors, as well as the production of new houses. Some even take place without changing the zoning of the plans, in a processual manner. In a context where planning documents are unstable, the regulation of transformations in the use of agricultural land is characterized by intense land negotiations, both upstream and downstream of projects and modifications of urban planning documents. Public and private actors play with the rules of planning documents. The actual possibilities for transforming the use of agricultural land are nevertheless limited. However, this situation is not without problems, such as those arising from the limited possibilities for developing small peri-urban municipalities, the conflicts created by the lack of land fit for property development, and the postponement of transformations beyond regional boundaries.
À travers les cadres d’analyse de la sociologie de l’action organisée, cet article met en évidence les jeux d’acteurs concrets qui se structurent autour des processus de transformation de l’usage du foncier agricole aux interfaces entre urbain et rural en périphérie de l’Île-de-France. Ces transformations sont loin d’être entièrement déterminées ou empêchées par les instruments de planification urbaine qui affichent aujourd’hui comme principal objectif de réduire l’étalement urbain et l’urbanisation des terrains agricoles. Elles concernent au moins autant les activités économiques, les projets environnementaux, ou encore la restructuration des filières agricoles, que la production nouvelle de logements. Certaines s’opèrent même sans évolution des zonages des plans, de manière processuelle.
Dans un contexte où les documents de planification sont instables et où les enjeux agricoles et urbains s’entrecroisent, les formes de régulation des transformations de l’usage des terrains agricoles sont caractérisées par d’intenses négociations foncières, en amont comme en aval des projets et des modifications des documents d’urbanisme. Les acteurs, publics comme privés, jouent avec les règles des documents de planification. Les possibilités effectives de transformations d’usage du foncier agricole se révèlent malgré tout limitées. Mais cette situation n’est pas sans poser problème, dans les possibilités de développement des petites communes périurbaines, dans les conflits qu’elle peut engendrer face à la pénurie de foncier urbanisable, et avec un report significatif des transformations au-delà des limites régionales.