La métropole, une affaire d’élus. La mise à distance des citoyens dans la réforme territoriale (2012-2016)
Résumé
This article deals with the creation of metropolises in France through the MAPTAM law, conceived as one of the three strands of “Acte III de la décentralisation,” which aims to increase public participation. However, this aim is in reality the adjustment variable of a reform that is characterized, on the contrary, by the distancing of citizens. Spearheaded by the local elected officials with the most political resources, this reform is being challenged by another group of elected officials who have far fewer political resources. This latter group is first seeking to encourage public participation in order to counter this resource imbalance, before resolving this opposition through discreet negotiations between elected officials.
Cet article est consacré à la création des métropoles en France à travers la loi MAPTAM, conçue comme l’un des trois volets de l’« Acte III de la décentralisation », lequel poursuit un objectif de renforcement de la participation citoyenne. Or, cet objectif constitue en réalité la variable d’ajustement d’une réforme qui se caractérise au contraire par la mise à distance des citoyens. Captée par les élus locaux les plus dotés en ressources politiques, elle est contestée par d’autres élus, bien moins dotés. Ces derniers vont d’abord chercher à impliquer les citoyens pour contrer cette asymétrie de ressources, avant que cette contestation ne soit finalement réglée par des négociations discrètes entre élus.