25 years of accounting reforms at the service of public management
25 ans de réformes comptables au service du management public
Résumé
Cet article propose une synthèse des évolutions de la comptabilité publique depuis 25 ans en France, de la refonte du plan comptable général en 1982 à la réforme de la comptabilité publique locale dans les années 1990 et à l’introduction de la Loi organique relative aux lois de finances (Lolf) en 2001 au niveau de l’Etat. L’application de la Lolf marque le passage d'un système comptable basé sur la comptabilité de caisse et centré sur les autorisations budgétaires à un système qui s’appuie sur la comptabilité financière, le concept d’image fidèle et la certification des comptes. Un tel changement implique nécessairement des modifications profondes au niveau du management public. L’exemple de l’application de la Lolf au Ministère de la Justice et, plus précisément, les incidences sur la chaîne de la dépense, illustrent ce phénomène.
This article synthesizes the evolutions of public accounting for 25 years in France, from the accounting reform at the local level at the beginning of the 1980s to the introduction of the organic law relating to finance (La loi organique relative aux lois de finances, Lolf) in 2001 at the State level. The application of the Lolf at the State level can be seen as the passage from a cash based accounting system to an accrual accounting system. This evolution implies necessarily profound changes on public management practices. The example of the application of the Lolf at the Ministry of Justice and, more precisely, the incidences on the expenditures chain, gives an illustration of this phenomenon.