Policies and unthought of regional integration of Cape Verde in ECOWAS
Politiques et impensés de l’intégration régionale du Cap-Vert au sein de la CEDEAO
Résumé
The specificities of the Cape Verdean archipelago in the West African regional context are regularly mobilized in public discourse to justify the complexity of the process. The cultural societal framework and historical creolization are presented as the original causes of Cape Verdean singularity in West Africa. However, the retrospective analysis of trade and circulation in the region provides access to certain keys to understanding necessary for the interpretation of today's regional state relations. Certainly, geography, the « ethnic » unity of the nation, etc., make the construction of the Cape Verdean state an exception within the community. However, is this enough to explain the relations between Cape Verde and ECOWAS? According to Cape Verdean analysts and national practitioners, the country's foreign policy is described as pragmatic. The community approach is described as a strategy that would make it possible to combine different institutional anchors, while maintaining a certain independence. While it is true that in theory it is indeed possible to be a member of the CPLP, to have a (special) partnership with the European Union, the UN, or the United States… In practice, what are the concrete consequences of the superposition of these commitments, in particular, in terms of: security, mobility, trade. In terms of defense, how to position oneself in the event of conflicts? At the borders, what rules should be applied? For trade, what standards should be favored? Conversely, is Cape Verdean specificity taken into consideration during the process of developing ECOWAS regional policies (in accordance with the initial text)? By approaching regional integration from the organizational model of its administration and the operational functioning of its institutions and by going back to the colonial origins of the European Union, we can shed light on the origins of ECOWAS's institutional mimicry towards the EU. Thus, by analyzing the legal instruments (treaties, additional protocols) and reviewing the institution's strategic orientation documents, we can compare the original aspirations with the current objectives and see if they are compatible with Cape Verde's ambitions... The regional bureaucratic system as a whole, governance within the major bodies and different organs, the structural aspects of the ECOWAS administration, are analyzed to highlight the role and power of the Commission internally on the executive level and in the operation of specialized agencies. A cross-sectional study of these mechanisms highlights the influence of « new public management » in regional public policies and the privatization of the institution. Cape Verde's involvement is limited to diplomatic aspects, interest in development programs and the requirements of international donors. However, the issues related to transport and the exploitation of natural resources at the regional level could structurally transform the Cape Verdean economy in the long term. However, it is noted that the government strategy and international aid are not oriented towards exploring these possibilities but on the contrary aligned with the imperatives of the climate emergency and environmental constraints in terms of energy transition. However, the path of industrialization could be an alternative to escape subalternity, if it were not conditioned by the global agenda that determines the priority trends of interventions at the regional level.
Les spécificités de l’archipel capverdien dans le contexte régional ouest-africain sont régulièrement mobilisées dans le discours public pour justifier de la complexité du processus. Le cadre sociétal culturel et la créolisation historique sont présentés tels les causes originelles de la singularité capverdienne en Afrique de l’Ouest. Toutefois, l’analyse rétrospective des échanges commerciaux et de la circulation dans la région permet d’accéder à certaines clés de compréhension nécessaires à l’interprétation des rapports étatiques régionaux d’aujourd’hui. Certes, la géographie, l’unité « ethnique » de la nation, etc., font de la construction de l’État capverdien une exception au sein de la communauté. Cependant, est-ce suffisant pour expliquer les relations entre le Cap-Vert et la CEDEAO ? Selon les analystes capverdiens et les praticiens nationaux, la politique étrangère du pays est qualifiée de pragmatique. L’approche communautaire est décrite telle une stratégie qui permettrait de cumuler différents ancrages institutionnels, tout en conservant une certaine indépendance. S’il est vrai qu’en théorie, il est effectivement possible d’être membre de la CPLP, d’avoir un partenariat (spécial) avec l’Union européenne, l’ONU, ou les États-Unis… Dans la pratique, quelles sont les conséquences concrètes de la superposition de ces engagements, notamment, en termes de : sécurité, mobilité, commerce. En matière de défense, comment se positionner en cas de conflits ? Aux frontières, quelles règles doivent être appliquées ? Pour le commerce, quelles normes faut-il privilégier ? À l’inverse, la spécificité capverdienne est-elle prise en considération durant le processus d’élaboration des politiques régionales de la CEDEAO (conformément au texte initial) ? En abordant l’intégration régionale à partir du modèle organisationnel de son administration et du fonctionnement opérationnel de ses institutions et en remontant aux origines coloniales de l’Union européenne, on parvient à mettre en lumière les origines du mimétisme institutionnel de la CEDEAO envers l’UE. Ainsi, par l’analyse des instruments juridiques (traités, protocoles additionnels) et la revue des documents d’orientations stratégiques de l’institution, on arrive à confronter les aspirations originelles aux objectifs actuels et voir s’ils sont compatibles avec les ambitions du Cap-Vert… Le système bureaucratique régional dans son ensemble, la gouvernance au sein des grandes instances et des différents organes, les aspects structurels de l’administration de la CEDEAO, sont analysés pour mettre en exergue le rôle et le pouvoir de la Commission en interne sur le plan exécutif et dans le fonctionnement des agences spécialisées. Une étude transversale de ces mécanismes permet de mettre en exergue l’influence du « new public management » dans les politiques publiques régionales et la privatisation de l’institution. L’implication du Cap-Vert se limite aux aspects diplomatiques, à l’intérêt pour les programmes de développement et aux exigences des bailleurs de fonds internationaux. Cependant, les enjeux liés au transport et à l’exploitation de ressources naturelles au niveau de la région pourraient transformer structurellement l’économie capverdienne à terme. Toutefois, on constate que la stratégie gouvernementale et l’aide internationale ne sont pas orientés vers l’exploration de ces possibles mais au contraire alignées sur les impératifs de l’urgence climatique et les contraintes environnementales en matière de transition énergétique. Pourtant, la voie de l’industrialisation pourrait être une alternative pour sortir de la subalternité, si elle n’était pas conditionnée par l’agenda global qui détermine les tendances prioritaires d’interventions à l’échelle régionale.
As especificidades do arquipélago cabo-verdiano no contexto regional da África Ocidental são regularmente utilizadas no discurso público para justificar a complexidade do processo. O quadro social cultural e a crioulização histórica são apresentados como as causas originais da singularidade cabo-verdiana na África Ocidental. No entanto, a análise retrospetiva do comércio e da circulação na região proporciona o acesso a certas chaves de compreensão necessárias para a interpretação dos relatórios estaduais regionais de hoje. Certamente que a geografia, a unidade « étnica » da nação, etc., fazem da construção do Estado cabo-verdiano uma excepção no seio da comunidade. Contudo, será isto suficiente para explicar a relação entre Cabo Verde e a CEDEAO ? Segundo analistas cabo-verdianos e profissionais nacionais, a política externa do país caracteriza-se como pragmática. A abordagem comunitária é descrita como uma estratégia que permitiria combinar diferentes âncoras institucionais, mantendo ao mesmo tempo uma certa independência. Se é certo que em teoria é possível ser membro da CPLP, ter uma parceria (especial) com a União Europeia, a ONU ou os Estados Unidos… Na prática, quais as consequências concretas da sobreposição destes compromissos, nomeadamente, em termos de : segurança, mobilidade, comércio. Quando o assunto é defesa, como se posiciona perante os conflitos? Nas fronteiras, que regras devem ser aplicadas? Para o comércio, que normas devem ser favorecidas? Por outro lado, a especificidade cabo-verdiana é tida em conta durante o processo de desenvolvimento das políticas regionais da CEDEAO (de acordo com o texto inicial)? Ao abordar a integração regional a partir do modelo organizacional da sua administração e do funcionamento operacional das suas instituições e ao remontar às origens coloniais da União Europeia, conseguimos destacar as origens do mimetismo institucional da CEDEAO em relação à UE. Assim, analisando os instrumentos jurídicos (tratados, protocolos adicionais) e revendo os documentos de orientação estratégica da instituição, conseguimos comparar as aspirações originais com os objectivos actuais e ver se são compatíveis com as ambições de Cabo Verde… O sistema burocrático regional como um todo, a governação dentro dos principais órgãos e diferentes órgãos, os aspetos estruturais da administração da CEDEAO, são analisados para destacar o papel e o poder da Comissão internamente em termos de executivo e no funcionamento das agências especializadas. Um estudo transversal destes mecanismos permite evidenciar a influência da « new public management » nas políticas públicas regionais e na privatização da instituição. O envolvimento de Cabo Verde limita-se aos aspectos diplomáticos, ao interesse pelos programas de desenvolvimento e às necessidades dos doadores internacionais. No entanto, as questões ligadas aos transportes e à exploração dos recursos naturais na região poderão transformar estruturalmente a economia cabo-verdiana a longo prazo. No entanto, notamos que a estratégia governamental e a ajuda internacional não estão orientadas para a exploração destas possibilidades mas, pelo contrário, alinhadas com os imperativos da emergência climática e dos constrangimentos ambientais em termos de transição energética. No entanto, o caminho para a industrialização poderia ser uma saída alternativa para a subalternidade, se não fosse condicionado pela agenda global que determina tendências prioritárias para intervenções à escala regional.
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