Insight into participative processes within multi-stakeholder settings Analysing public MSIs within the European Union LEADER programme: Case study of Croatia
Perspective sur les processus participatifs dans des contextes multipartites. Analyse des MSI publiques dans le cadre du programme LEADER de l'Union européenne : Étude de cas de la Croatie
Résumé
Participation across fields and disciplines is necessary to tackle today's grand challenges effectively – as they demand substantive participation of numerous actors with diverging interests. Furthermore, the issue of participation is a concern of politicians, civil society actors, of managers who, daily, enact different forms of participation with their collaborators seeking to reach their objectives. As a manager of a public multi-stakeholder initiative, I also faced the challenge of fostering participation to contribute to the objective of sustainable economic development of the south Croatian Islands through the European Union LEADER programme. LEADER Standing for Lien Entre Actions de Développement de l'Economie Rurale. This dissertation stems from my managerial doubts and asks about how participation is constructed, defended, and practised. By answering these questions, I conclude that participation is a politically constructed process through time and across spatial scales.
Chapter 1 analyses the political dynamics of the broader socio-political contexts in which Multi-Stakeholder Initiatives (MSIs) are embedded, taking a macro-level, processual perspective on how participation is constructed around the LEADER programme in Croatia (1999-2019). We demonstrate that participation was deployed in the country through two distinct regimes of participation, each featuring a particular mechanism of governance that privileges certain economic forms of production and exchange, as well as normative and cultural values that shape the type of participation occurring within the MSIs embedded in the regime.
Chapter 2 examines how local actors organised around an MSI against a new, state-imposed, and EU-framed regulation that threatened local forms of livelihood on the Croatian peninsula of Pelješac, adopting a meso perspective on how the participation of local actors is defended. The study finds that appropriating dominant organisational logics from the national and European scales allowed the local actors to play the scales, i.e., accomplish the trans-scalar protection of participation at their local scale through time. They did so by constructing a (1) translocal alliance that grabbed different elements from varied local scales to build a (2) trans-scalar strategy which became central to the evolution of spatial scales. The findings suggest that local actors protect their political scale from broader hegemonic diffusion by appropriating dominant organisational logic to their advantage, thereby defending their interests and participation within their MSI.
Lastly, chapter 3 builds a convergent mixed method research design to investigate the work of Local Action Groups – i.e., the publicly funded multi-stakeholder initiatives implementing LEADER - in Croatia, focusing on the micro perspective of how participation is used within an MSI. Analysis results in constructing a model for the practice of participation, identifying key variables around which the enactment of participation unfolds. These include the activation of territorial capital, the formation of a specific mode of governance, and particular deliberation practices. The model identifies the actions allowing to enact a substantive, as opposed to a simple procedural, form of participation. It provides an analytical approach that critically scrutinises participation processes.
La participation à travers les domaines et les disciplines est nécessaire pour relever efficacement les grands défis d'aujourd'hui - car ils exigent la participation substantielle de nombreux acteurs aux intérêts divergents. En outre, la question de la participation préoccupe les politiciens, les acteurs de la société civile, les gestionnaires qui, quotidiennement, mettent en oeuvre différentes formes de participation avec leurs collaborateurs en vue d'atteindre leurs objectifs. En tant que manager d'une initiative publique multi-acteurs, j'ai également été confronté au défi de favoriser la participation pour contribuer à l'objectif de développement économique durable des îles du sud de la Croatie à travers le programme LEADER de l'Union européenne. LEADER signifie Lien Entre Action de Développement de l'Economie Rurale. Cette thèse découle de mes doutes managériaux et s'interroge sur la manière dont la participation est construite, défendue et pratiquée. En répondant à ces questions, je conclus que la participation est un processus politiquement construit à travers le temps et les échelles spatiales. Le chapitre 1 analyse la dynamique politique des contextes sociopolitiques plus larges dans lesquels s'inscrivent les initiatives multipartites (MSI), en adoptant une perspective macro et processuelle sur la façon dont la participation est construite autour du programme LEADER en Croatie (1999-2019). Nous démontrons que la participation a été déployée dans le pays par le biais de deux régimes de participation distincts, chacun présentant un mécanisme de gouvernance particulier qui privilégie certaines formes économiques de production et d'échange, ainsi que des valeurs normatives et culturelles qui façonnent le type de participation survenant au sein des MSI intégrées dans le régime. Le chapitre 2 examine comment les acteurs locaux se sont organisés autour d'une MSI contre une nouvelle réglementation, imposée par l'État et encadrée par l'UE, qui menaçait les formes locales de subsistance sur la péninsule croate de Pelješac, en adoptant une perspective méso sur la manière dont la participation des acteurs locaux est défendue. L'étude constate que l'appropriation des logiques organisationnelles dominantes des échelles nationale et européenne a permis aux acteurs locaux de jouer les échelles, c'est-à-dire d'accomplir la protection trans-scalaire de la participation à leur échelle locale à travers le temps. Ils l'ont fait en construisant une (1) alliance translocale qui a saisi différents éléments de diverses échelles locales pour construire une (2) stratégie trans-scalaire qui est devenue centrale dans l'évolution des échelles spatiales. Les résultats suggèrent que les acteurs locaux protègent leur échelle politique d'une diffusion hégémonique plus large en s'appropriant la logique organisationnelle dominante à leur avantage, défendant ainsi leurs intérêts et leur participation au sein de leur MSI. Enfin, le chapitre 3 construit une méthode de recherche mixte convergente pour étudier le travail des groupes d'action locale - c'est-à-dire les initiatives multipartites financées par des fonds publics qui mettent en oeuvre LEADER - en Croatie, en se concentrant sur la micro perspective de la façon dont la participation est utilisée au sein d'une MSI. L'analyse aboutit à la construction d'un modèle de pratique de la participation, identifiant les variables clés autour desquelles se déroule la mise en oeuvre de la participation. Celles-ci incluent l'activation du capital territorial, la formation d'un mode de gouvernance spécifique et des pratiques de délibération spécifiques. Le modèle identifie les actions permettant de mettre en oeuvre une forme substantielle, par opposition à une simple forme procédurale, de participation. Il fournit une approche analytique qui examine de manière critique les processus de participation.
| Origine | Fichiers produits par l'(les) auteur(s) |
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