An Undecidable Configuration. A look back at twenty years of uninterrupted reform of the institutions of Greater Paris (2000-2020)
Une Configuration indécidable. Retour sur vingt années de réforme ininterrompue des institutions du Grand Paris (2000-2020)
Résumé
The public institution of the Métropole du Grand Paris, rather than drawing press coverage that highlight its achievement, is mostly referred to owing to the haziness and volatility surrounding its organization, missions and future. Established on the 1st January 2016, it encompasses the capital city as well as 130 suburban municipalities. The Métropole emerges in the wake of fifteen years of cooperation, negotiations, and feuds among political parties, on an institutional and territorial basis, and among parisians political and administrative as well as state stakeholders. Instead of rationalising the francilien political and administrative landscape and far from becoming a unique collective agent on the Parisian conurbation scale, the reform unveiled an unprecedented intricate situation. Initial uncertainties surrounding the content of the Greater Paris institutional reform launched in early 2000 until its enactment in 2016, have been followed by new concerns pertaining to the permanence but also to the future shape of the current institutional architecture. This thesis, which intertwines sociology of institutional reform and decision analysis, seeks to investigate the Greater Paris as an “undecidable” configuration - meaning that no definite settlement on the distribution of powers within the conurbation ever came into being – revisiting from 2000 to 2020 a twenty-year time frame filled with uncertainties, haziness, scrambled institutional narrative, hesitancy and constantly revised decisions.
La Métropole du Grand Paris est une institution politique peu évoquée dans la presse pour ses réalisations ; et davantage en raison du flou et de l’instabilité qui entourent son organisation, ses missions, et son devenir. Créée le 1er janvier 2016, elle regroupe la ville-capitale ainsi que 130 communes de sa banlieue. Elle prend place à la suite d’une quinzaine d’années de coopérations, de négociations et de luttes partisanes, institutionnelles et territoriales, entre acteurs politiques et administratifs franciliens et étatiques. Son établissement mettait un terme à une exceptionnalité parisienne, celle de l’absence d’intercommunalité à l’échelle de tout ou partie de l’agglomération. Mais loin de rationaliser le paysage politico-administratif francilien et de constituer un acteur collectif unique à l’échelle de l’agglomération parisienne, la réforme a institué une situation d’une complexité inédite qui perdure aujourd’hui. Aux incertitudes autour du contenu de la réforme institutionnelle du Grand Paris, engagée depuis le début des années 2000 jusqu’à la décision entrée en vigueur en 2016, ont succédé de nouvelles incertitudes sur la pérennité de l’architecture institutionnelle aujourd’hui à l’œuvre et la forme de celle qui pourrait s’y substituer. En croisant la sociologie des réformes institutionnelles et l’analyse décisionnelle, c’est le Grand Paris en tant que configuration indécidable - en ce qu’aucune décision sur la distribution des pouvoirs dans l’agglomération n’est parvenue à s’imposer durablement - que nous souhaitons investiguer au sein de cette thèse ; en revenant sur une vingtaine d’années, de 2000 à 2020, d’incertitudes, de flou, de récit institutionnel brouillé, d’indécisions et de décisions sans cesse révisées.