Coastal natural hazards in New Caledonia: contribution to integrated management. From risk characterization to citizen participation, some perspectives for risk prevention in the Loyalty Islands.
Les risques naturels côtiers en Nouvelle-Calédonie : contribution pour une gestion intégrée. De la caractérisation du risque à la participation citoyenne, quelques perspectives pour la prévention des risques aux îles Loyauté.
Résumé
The metropolitan strategy for the prevention of natural risks was built around a central tool, the Risk Prevention Plan. The other dimensions of prevention appear secondary, in particular, the aspect relating to the information of the population. The latter does not seem to receive the attention that it should despite the different regulatory frameworks built over time, as evidenced by the evaluation reports of the national major risk management strategy. The thesis questions the relevance of transposing this prevention model in New Caledonia. A territory whose historical, political, social, cultural and environmental specificities are such that the structuring tools of metropolitan policy appear to be poorly adapted or simply inapplicable. Put into practice in the Loyalty Islands, where land tenure is mainly governed by customary law, our approach aims to understand risk prevention more on the scale of an area, namely the coast, than through a given hazard, by involving populations and territorial actors. We will study the different types of pressure that can be exerted there, such as shoreline erosion and marine submersions. All this will be done while seeking to integrate the Aboriginal vision associated with both of these "natural hazards", as well as the particular space that is the shoreline. Finally, the thesis proposes avenues and tools that could be adopted and developed by the authorities of New Caledonia, in order to lead to the construction of a risk prevention model that has become a real tool for the sustainable development of territories.
La stratégie métropolitaine de prévention des risques naturels s’est construite autour d’un outil central, le Plan de Prévention des Risques. Les autres dimensions de la prévention apparaissent secondaires, en particulier le volet relatif à l’information des populations. Ce dernier semble ne pas mobiliser toute l’attention qu’il devrait malgré les différents dispositifs réglementaires construits au cours du temps, comme en attestent les rapports d’évaluation de la stratégie nationale de gestion des risques majeurs. La thèse interroge la pertinence d’une transposition de ce modèle de prévention en Nouvelle-Calédonie. Un territoire dont les spécificités historiques, politiques, sociales, culturelles et environnementales sont telles que les outils structurants de la politique métropolitaine apparaissent peu adaptés voire simplement inapplicables. Mise en pratique aux îles Loyauté, où la tenure foncière relève principalement du droit coutumier, notre démarche vise à appréhender la prévention des risques davantage à l’échelle d’un espace, le littoral, qu’au travers d’un aléa donné et ce, en impliquant les populations et les acteurs territoriaux. Nous étudierons les différents types de pression pouvant s’y exercer, comme l’érosion du trait de côte et les submersions marine, tout en cherchant à intégrer la vision autochtone rattachée tant à ces « risques naturels » qu’à cet espace particulier qu’est le littoral. Enfin, la thèse propose des pistes et des outils qui pourraient être adoptés et développés par les autorités de la Nouvelle-Calédonie pour conduire à la construction d’un modèle de prévention des risques devenu un véritable outil de développement durable des territoires.