The hazards of policy implementation: the ‘Plan Rhône’ in the face of flooding riskscapes in the downstream area of the Rhone
Les aléas de la pratique : le Plan Rhône à l’épreuve des riskscapes d’inondation du Rhône-aval
Résumé
The shift towards environmental and social flood risk management policies (FRM) is still poorly
documented regarding their implementation and their appropriation by the recipients of public
policies. The riskscape concept is used in this paper to account for the links inhabitants and flood
public sector managers develop with this flood management paradigm. The innovating
dimensions of the riskscape concept, little discussed in the francophone literature, are
highlighted and the specific dimensions of ‘temporality’ and ‘plurality’, particularly relevant to
analyse flood risk policies, are underlined. This case study relates to the downstream section of
the river Rhône (France). We highlight the diversity of inhabitants’ reactions to risk, producing
different riskscapes. On one side, we show that inhabitants perceive a plurality of interlocking
risks which they prioritise differently from public actors; on the other side, the former consider
diverse and adaptive temporalities that differ from public actors ones. The analysis shows the
limits of public action regarding the expected environmental and social shift of flood risk
policies.
Le tournant environnemental et social des politiques de prévention des inondations est encore
peu documenté du point de vue de sa mise en œuvre et de son appropriation par les destinataires
des politiques publiques. Nous mobilisons le concept de riskscape pour rendre compte des
relations que les habitants et les acteurs publics impliqués dans la gestion du risque inondation
entretiennent avec ce paradigme. Nous discutons des dimensions innovantes de ce concept peu
connu dans la littérature francophone, et nous insistons en particulier sur les dimensions de
« temporalité » et de « pluralité », particulièrement fécondes pour appréhender les politiques de
gestion des risques. Le cas d’étude mobilisé est le Rhône aval. Les résultats mettent en exergue la
diversité des pratiques des habitants situés sur le Rhône aval structurant différents riskscapes.
D’une part, nous montrons que les riverains du Rhône perçoivent une pluralité de risques
imbriqués qu’ils hiérarchisent différemment des acteurs publics ; d’autre part, nous mettons en
évidence qu’ils mobilisent des temporalités diversifiées et adaptatives face aux risques liés à l’eau
qui divergent de celles utilisées pour l’aménagement. Notre analyse met en avant les limites de
l’action publique concernant le tournant environnemental et social du risque inondation
attendu
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