Une étude préalable de la capacité normative des régions fait apparaître des parentés et des différences entre les statuts en Italie et en Espagne. Il en ressort différentes voies de territorialisation des normes. Un étagement des normes est présenté, tenant compte des différentes relations entre les régions et Etats (compétences exclusives ou partagées). Des différences entre les deux Etats transparaissent quant à la place donnée aux normes internationales et communautaires dans la hiérarchie des normes.