Les nouveaux élargissements de l’Union européenne vers l’Eurasie : quels enjeux en temps de guerre ?
Résumé
La guerre menée par la Russie contre l’Ukraine a profondément modifié la nature des liens que l’Union européenne (UE) entretient avec son environnement régional, générant de nouvelles dynamiques d’exclusion (vis-à-vis de la Russie et du Bélarus) et d’inclusion (avec les autres voisins orientaux). Plus que toute autre politique, l’élargissement de l’UE est un marqueur symbolique des lignes qui émergent dans l’action européenne en Europe de l’Est et au Caucase du Sud. En accordant dès 2022 le statut de candidat à l’Ukraine et à la Moldavie, puis en 2023 à la Géorgie, le Conseil européen a acté leur intégration future dans l’Union, rompant ainsi avec la logique qui sous-tendait la Politique européenne de voisinage (PEV). Créée en 2004, celle-ci reposait en effet sur un rapprochement extensif avec les pays voisins sans toutefois leur proposer, dans un contexte de « fatigue de l’élargissement », de perspective d’adhésion à l’UE. L’agression russe de la Russie contre l’Ukraine, perçue comme un « mouvement tectonique dans l’histoire de l’Europe »1 a ainsi amené l’UE à donner une nouvelle impulsion à sa politique d’élargissement pour proposer l’adhésion à des pays qui en étaient jusqu’alors exclus.
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