Land Use Conflicts on the Northern Coastline of Dakar: A Tool for Landscape Mediation and Sustainable Planning
Conflits d'usage sur le littoral nord de Dakar: un outil pour la médiation paysagère et l'aménagement durable
Résumé
Until the early 2000s, the northern coastline of Dakar was primarily characterized by dunes stabilized by a band of Casuarina equisetifolia (commonly known as filao trees) approximately 400 meters wide. The encroachment of urban development into this ecosystem compromises its ecological functions and its protective role against coastal hazards. This situation has led to legal disputes among stakeholders, as evidenced by the Senegalese Supreme Court ruling No. 45 of August 20, 2024, between the association Action for Environmental Justice (AJE) and the State. In a petition filed on June 7, 2023, AJE unsuccessfully sought the annulment of Decree No. 2023/813 of April 5, 2023, which approved and rendered enforceable the detailed urban development plan (PDU) for the Yeumbeul Nord, Malika, and Tivaouane Peul strip (826 ha). AJE's arguments included: the absence of the environmental assessment required by Article L.48 of the Environmental Code; negative ecological impacts; and violations of international treaties, notably the Paris Agreement on climate change (Article 7) and the United Nations Convention to Combat Desertification (Article 5). In light of these challenges, a key question arises: how can ecological protection and urban development on Dakar's northern coastline be reconciled to ensure sustainable planning? To address this issue, this study proposes a Coastal Vulnerability Index (CVI), inspired by McLaughlin and Cooper (2010), as a decision-support tool for collaborative and environmentally respectful coastal management. The CVI integrates three sub-indices: (1) coastal characteristics (resilience and susceptibility to erosion), (2) coastal forcing, and (3) socioeconomic factors, allowing for visualization of coastal vulnerability. Its construction is based on a multi-criteria analysis structured in four steps: selecting variables, standardizing them, calculating sub-indices through unweighted additive overlay, and summing the sub-indices. The results of this study, consistent with the observations of Bakhoum et al. (2018), confirm the high sensitivity of Dakar's northern coastline to coastal erosion and highlight the protective role played by the filao tree belt. These findings advocate for urgent actions: preserving ecologically functional areas, restoring degraded sections, and strictly regulating urbanization projects. In this context, the recent suspension of ongoing projects along the coastline by the government elected in March 2024 marks a turning point, paving the way for dialogue among stakeholders. As an intermediary tool, the CVI can facilitate collaboration between experts, policymakers, and local communities, contributing to the development of sustainable planning.
Jusqu'au début des années 2000, le littoral Nord de Dakar se caractérisait essentiellement par des dunes stabilisées par une bande de filaos large d'environ quatre cents mètres. L'avancée du front urbain sur cet écosystème, compromet ses fonctions écologiques et son rôle protecteur face aux risques côtiers. Cette situation suscite des contentieux juridiques entre les acteurs, comme le montre l'arrêt de la Cour suprême du Sénégal n° 45 du 20 août 2024, opposant l'association Action pour la Justice Environnementale (AJE) à l'Etat. Par requête introduite le 7 juin 2023, l'AJE a demandé, sans succès, l'annulation du Décret n°2023/813 du 5 avril 2023, approuvant et rendant exutoire le plan d'urbanisme de détail (PDU) de la bande Yeumbeul Nord, Malika, Tivaouane Peul (826 ha). Les arguments de l'AJE incluent : l'absence d'évaluation environnementale requise par l'article L.48 du Code de l'environnement ; les Impacts écologiques négatifs et la violation de traités internationaux, notamment l'accord de Paris sur le climat (article 7) et la convention des Nations Unies contre la désertification (l'article 5). Face à ces enjeux, une question clé se pose, comment concilier la protection écologique et le développement urbain sur le littoral nord de Dakar, tout en garantissant un aménagement durable? Pour répondre à cette problématique, cette étude propose un Indice de Vulnérabilité Côtière (IVC) inspiré de Mclaughlin et Cooper (2010), comme outil d'aide à la décision pour un aménagement du littoral concerté et respectueux de l'environnement. Intégrant trois sous-indices : (1) caractéristiques côtières (résilience et susceptibilité à l'érosion) (2) forçage côtier et (3) facteurs socioéconomiques, l'IVC permet de visualiser la vulnérabilité côtière. Sa construction repose sur une analyse multicritère articulée en quatre étapes : le choix des variables, leur standardisation, le calcul des sous indices par superposition additive non pondérée et l'addition des sous-indices. Les résultats de cette étude en cohérence avec les observations de Bakhoum et al (2018), confirment la sensibilité élevée du littoral Nord de Dakar à l'érosion côtière et mettent en exergue le rôle de rempart joué par la bande des filaos. Ces conclusions plaident pour des actions urgentes : préserver les zones écologiquement fonctionnelles, restaurer les parties dégradées et réguler strictement les projets d'urbanisation. A cet effet, la récente suspension des projets en cours sur le littoral par le gouvernement élu en mars 2024 marque un tournant, ouvrant la voie à un dialogue entre les parties prenantes. En tant qu'outil intermédiaire, l'IVC peut faciliter la concertation entre experts, décideurs et communautés locales, et contribuer à l'élaboration d'un aménagement durable.
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