L’Afrique face au vieillissement annoncé de sa population : Quels enjeux pour les politiques publiques ?
Résumé
Africa remains a young continent. However, the demographic transitions underway go hand in hand with an announced ageing that, in some countries, has already begun: the increase in numbers, but also soon in proportions, of the older population requires a considerable adjustment for public policies. On the continent, a wide variety of situations coexist. The objective of this study is to provide a new perspective on the current development of social protection systems taking into account demographic dynamics at the country level. The review of academic and institutional, national and international sources on pension systems shows that Africa has very low rates of social coverage despite the efforts made by states. In addition, almost all of the existing mandatory social protection schemes are contributory in an environment where, according to the International Labour Organization (ILO, 2022), nearly 9 out of 10 jobs are in the informal sector. Thus, only 10% of the working-age population or 6% in sub-Saharan Africa and 20% in North Africa contribute to a system of old age insurance. Old age pension benefits are present in all existing schemes, but to date only, and still according to the ILO, one third only of the older population is covered (by a contributory or non-contributory system). The differences between men and women and between urban and rural areas remain significant. If women have a longer life expectancy, they most often end their lives in more precarious and vulnerable conditions than men. Only 25% have effective rights to health insurance. The road to social security for all remains long in view of current economic realities. It already relies and will have to rely on innovative social protection schemes (health and old age protection coupling, complementarity between contributory and non-contributory system, use of ICT, taking into account the informal sector) and more adapted to the realities of each country.
L’Afrique reste un continent jeune. Cependant les transitions démographiques engagées vont de pair avec un vieillissement annoncé voire, dans certains pays, déjà amorcé : l’augmentation en nombre, mais aussi bientôt en proportion, de la population âgée nécessite un ajustement considérable des politiques publiques. Sur le continent, une grande variété de situations coexiste. L'objectif de cette étude est de mettre en regard le développement actuel des systèmes de protection sociale et les dynamiques démographiques au sein des pays. La revue des sources académiques et institutionnelles, nationales et internationales relatives aux systèmes de retraite permet de montrer que l’Afrique affiche de très faibles taux de couverture sociale malgré les efforts déployés par les États. De plus, la quasi-totalité des régimes de protection sociale obligatoires existants sont contributifs dans un environnement où, selon l’Organisation internationale du travail (OIT, 2022b), près de 9 emplois sur 10 relèveraient du secteur informel. Ainsi, seulement 10% de la population d’âge actif soit 6% en Afrique subsaharienne et 20% en Afrique du Nord cotisent à un système contributif d’assurance vieillesse. Les prestations de pensions de vieillesse sont présentes dans tous les régimes existants, mais à ce jour seulement, et toujours selon l’OIT, un tiers de la population des personnes âgées est couverte (par un système contributif ou non).Les différences entre hommes et femmes et entre urbains et ruraux restent importantes.Si les femmes ont une espérance de vie plus grande, elles finissent le plus souvent leur vie dans des conditions de précarité et de vulnérabilité accrues. Seuls 25% ont des droits effectifs à l’assurance-maladie. Le chemin vers une couverture sociale pour tous et toutes reste long au regard des réalités économiques actuelles. Il s’appuie déjà et devra s’appuyer sur des dispositifs de protection sociale innovants (couplage protection santé et vieillesse, complémentarité entre système contributif et non contributif, utilisation des TIC, prise en compte de l’emploi informel) et plus adaptés aux réalités de chaque pays.
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