Some thoughts on a concerted regulation of the brain flows between developing and developed countries
Pour une régulation concertée des courants de compétences entre pays en développement et pays d'emploi
Résumé
This article tries to examine some unexplored ways of regulating the South-North migration of highly qualified manpower. After briefly reviewing the unilateral and multilateral policies developed over recent years, the first part of the essay attempts to define a better coordination among existing policies, in particular as concerns : a) the exchange of data among concerned organizations, on the qualitative and quantitative aspects of the outflows from each region ; b) the increased use of local experts within the framework of development projects undertaken by foreign organizations in the emigration countries ; c) a closer concertation between various assistance programmes aimed at the voluntary return of qualified migrants to their country of origin. The second part of this article tackles the subject of negociated regulations, between countries of emigration and employment countries, on the international exchange of certain categories of specialized personnel. Starting from the principle that such regulation cannot be limited to bilateral agreements between sending and receiving countries, taking into account the multiregional character of the brain flows (which would lead each emigration country to establish an increased number of separate agreements with the counterpart employment countries receiving its nationals), and given also the existing policies on the exchange of skilled manpower between deve- loping coutries (TCDC), the essay develops some proposals for the establishment of a bipartite multilateral commission, composed of employment and emigration countries, and entrusted with the task to devise the necessary measures a) to regulate in an oderly manner the South-North emigration flows of certain categories of brains (through temporary restrictions on emigration based on employment possibilities existing in countries of origin) and b) to promote and orientate the exchange of qualified manpower between developing countries (on the basis of periodical surveys of priority needs in each country, and supported by various incentives to be administered by the commission). Contrary to some « integrated plans of action » elaborated in recent years, this article tries to develop certain assistance models on a more selective and localised basis, which would be better adapted to national or local particularities of the brain drain phenomenon. The general interest of the study lies in the author's attempt to establish the basis, and underline the importance, of an active participation of the employment countries in regulating the multilateral South-North flows of qualified human resources.
Après un survol des méthodes unilatérales et multilatérales mises au point ces dernières années, la 1ere partie de cet article essaie de définir les termes d'une meilleure coordination entre les lignes de conduite actuelles, en particulier en ce qui concerne : a) l'échange des éléments d'information au niveau des organisations concernées quant à l'aspect quantitatif et qualitatif des apports de chaque région ; b) le recours plus fréquent à des experts locaux dans le cadre des projets conçus par les organisations étrangères dans les pays d'émigration ; c) une concertation plus étroite au niveau des divers programmes d'assistance aux migrants qualifiés afin qu'ils retournent dans leur pays d'origine. La deuxième partie de cet article aborde le sujet de la négociation des règlements, entre les pays d'émigration et les pays employeurs, pour ce qui est de l'échange international de certaines catégories de personnel spécialisé. Partant du principe qu 'une telle réglementation ne saurait être limitée à des accords bilatéraux, et tenant compte du caractère multirégional de l'apport intellectuel et également des réglementations en vigueur concernant l'échange de la main-d'œuvre qualifiée entre les pays en voie de développement, l'article élabore quelques propositions en vue d'établir une commission multilatérale bipartite, a) Afin de réglementer l'exode des cerveaux, du sud vers le nord, de certaines catégories intellectuelles ; et b) afin de promouvoir et d'orienter l'échange de main-d'œuvre qualifiée entre les pays en voie de développement, en tenant compte des priorités de chaque pays. Cet article essaie de mettre au point des modèles d'assistance plus sélectifs et plus localisés que ceux qui ont été élaborés jusqu'ici, et mieux adaptés aux particularités nationales ou locales du phénomène de la fuite des cerveaux. L'intérêt général de cette étude réside dans sa tentative pour établir la base (et cela nous paraît important) d'une participation active des pays-employeurs dans la réglementation de l'exode des cerveaux et des ressources humaines du sud vers le nord.
Questo studio vuole esaminare, attraverso alcune vie fino ad ora inesplorate, la possibilita di regolare il flusso migratorio dal Sud al Nord di personale altamente qualificato. Dopo aver brevemente escaminato le politiche unilaterali e multilaterali seguite in questi ultimi anni, la prima parte di questo saggio cerca di determinare un migliore coordinamento tra i sistemi esistenti, in particolare per quanto riguarda : a) lo scambio di dati tra gli organismi interessati sugli aspetti qualitativi e quantitativi del flusso migratorio dai vari Paesi ; b) l'impiego più numeroso di esperti locali nel quadro dei progetti di sviluppo intrapresi da organismi esteri nei Paesi di emigrazione ; c) un più stretto coordinamento tra i vari programmi di assistenza che mirano al rientro di emigranti qualificati nei loro Paesi di origine. La secunda parte di questo saggio vuole affrontare l'argomento di una regolamentazione, tra Paesi di emigrazione e Paesi industrializzati, del flusso Sud-Nord di migranti qualificati. Fermo restando il principio che tali disposizioni non possono essere limitate agli accordi bilaterali tra Paesi di emigrazione ed immigrazione, tenendo presente il carattere multiregionale della « fuga dei cervelli » (che avrebbe portato ogni Paese di emigrazione a stabilire un numero sempre crescente di accordi separati con i Paesi di immigrazione) e considerato anche il sistema vigente sullo scambio di manodopera specializzata tra Paesi in via di sviluppo, questo saggio presenta alcune proposte per la formazione di une commissione multilaterale bipartita, composta di membri di Paesi di emigrazione ed immigrazione, e che avrebbe il compito di adottare le seguenti misure : a) regolare in una maniera organica il flusso migratorio Sud-Nord di personale specializzato (sulla base di restrizioni temporanee di emigrazione, esaminando possibilita di lavoro nei Paesi di origine) ; b) promuovere ed orientare lo scambio di manodopera qualificata tra Paesi in via di sviluppo (con indagini periodiche sulle necessità prioritarie in ogni Paese e vari incentivi sostenuti dalla commissione). L'interesse generale di questo studio, che vuole presentare alcuni modelli di assisenza meglio adatti ale particolarità nazionali o locali del fenomeno di « fuga dei cervelli », verte tutto del tentativo dell'autore di porre certe basi, e sottolineare l'importanza, di una attiva participazione da parte dei paesi industrializzati per regolare il flusso migratorio dal Sud al Nord di risorse umane qualificate.
