Tackling the implementation gap of climate adaptation strategies: understanding policy translation in Brazil and Colombia
Résumé
National Adaptation Plans (NAPs) have been characterized by complex implementation and coordination gaps, related to uneven framings in domestic contexts. This study analyzes these framing processes in Brazil and Colombia by examining the translation of global prescriptions into tangible policy instruments. It combines a policy translation analytical framework with the processes of layering, drift, conversion, and replacement. It draws on semi-structured interviews with institutional actors and it examines (i) agenda-setting and elaboration of the NAPs, (ii) the different roles and interactions of sector-based actors in agriculture and land-use, and (iii) the distinct concepts of adaptation put forward and their subsequent policy outputs in relation to national institutional trajectories. In Brazil and Colombia, the initial ambition of mainstreaming climate adaptation into sector-based policies resulted in a divergent patchwork of policies, which is characterized by limited means, capacity and other resources dedicated to coordination and implementation.
Key policy insights: The study examines the processes through which international prescriptions influence concrete policy outcomes.. The ambition of establishing new climate policies resulted in a patchwork of policies, characterized by low levels of coordination and limited means of implementation. In Brazil, adaptation goals were layered in with existing sectorbased policies with some operational capacity, while in Colombia the national adoption of several adaptation goals has not translated into implementation.. The article addresses the politics of policy transfer, knowledge interpretation, and policy change. It considers the possibility of actors interacting to reframe concepts according to their ideas and interests, while also aiming to assure stability.. Climate policy requires efforts to alter policy priorities at the sector level, to create cross-sectoral balances, and strengthen the means of implementation, actions which intimately relate to power relations and institutional settings.
Les plans nationaux d'adaptation au changement climatique (PNA) ont été caractérisés par des problèmes complexes en matière de mise en œuvre et de coordination, liées à des cadres inégaux dans des contextes nationaux divers. Cette étude analyse ces processus d'encadrement au Brésil et en Colombie en en examinant la traduction des prescriptions mondiales en instruments politiques tangibles. Elle combine un cadre analytique de traduction des politiques avec les processus de de stratification, de dérive, de conversion et de remplacement. Il s'appuie sur des entretiens semi-structurés avec des acteurs institutionnels et examine (i) l'établissement de l'ordre du jour et l'élaboration des (ii) les différents rôles et interactions des acteurs sectoriels de l'agriculture et de l'utilisation des terres, et l'agriculture et l'utilisation des terres, et (iii) les différents concepts d'adaptation mis en avant et les résultats politiques qui en découlent en relation avec les institutions nationales.
Au Brésil et en Colombie, l'ambition initiale d'intégrer l'adaptation au climat dans les politiques sectorielles s'est traduite par une mosaïque de politiques divergentes, caractérisée par des moyens, des capacités et d'autres ressources limités consacrés à la coordination et à la mise en œuvre.
Principales leçons politiques : L'étude examine les processus par lesquels les prescriptions internationales influencent les résultats concrets des politiques... L'ambition d'établir de nouvelles politiques climatiques s'est traduite par une mosaïque de politiques, caractérisée par de faibles niveaux de coordination et des moyens de mise en œuvre limités. Au Brésil, les objectifs d'adaptation ont été superposés à des politiques sectorielles existantes dotées d'une certaine capacité opérationnelle, tandis qu'en Colombie, l'adoption nationale de plusieurs objectifs d'adaptation ne s'est pas traduite par une mise en œuvre... L'article aborde les politiques de transfert de politiques, d'interprétation des connaissances et de changement de politiques. Il envisage la possibilité que les acteurs interagissent pour recadrer les concepts en fonction de leurs idées et de leurs intérêts, tout en visant à assurer la stabilité... La politique climatique nécessite des efforts pour modifier les priorités politiques au niveau sectoriel, pour créer des équilibres intersectoriels et pour renforcer les moyens de mise en œuvre, des actions qui sont intimement liées aux relations de pouvoir et aux cadres institutionnels.