L'évolution des constitutions nous livre un enseignement important dont la signification considérable n'est toujours pas appréciée à sa juste valeur : les règles de droit sont incapables de maîtriser effectivement la distribution du pouvoir politique. Les forces politiques réelles se meuvent selon leurs propres lois qui agissent indépendamment de toute forme juridique". (Georg Jellinek). Lorsque le droit croit avoir saisi la politique, celle-ci en vérité s'en empare et le modifie sans même en toucher le texte. C'est de ce phénomène des changements constitutionnels informels que le grand juriste positiviste, Georg Jellinek, livre ici la première étude approfondie.