Movilidad sostenible en Bogotá y Lima. Políticas públicas, externalidades ambientales. - Archive ouverte HAL Access content directly
Reports (Research Report) Year : 2022

Sustainable mobility in Bogotá and Lima. Public policies, environmental externalities

Movilidad sostenible en Bogotá y Lima. Políticas públicas, externalidades ambientales.

La mobilité durable à Bogotá et Lima. Politiques publiques, externalités environnementales.

Hugo Thomas

Abstract

Since the Brundtland report and the Conference of Rio in 1992, the political agendas have seized the “sustainable city” paradigm, at the center of which lies the concept of “sustainable mobility”, despite the absence of a clear and operational definition. From a North-South circulation of models perspective, sustainable mobility has also been adopted by Latin-American public policies. However, due to the strong social concerns among the continent, and above all its cities, the environmental issues are in the background of the social protests that occur there. This report carries out a comparison between two Latin-American metropolis, Bogotá and Lima, on the basis of the public policies of mobility adopted and then of the environmental externalities produced by transport, and their mitigation measures. Both cities experienced urban transition and unplanned growth during the second half of the 20th century, but have followed different development paths along the last decades. Especially, Bogotá set up an ambitious public transport reform as long as the promotion of cycling thanks to its strong governance, whereas institutional fragmentation in Lima only produces a widely informal development. However, the lack of clear definition of funding for the transport reform as long as of joint planning of transport and urbanism put constraints to reaching sustainability in Bogotá: on the one hand, informal transport spreading again fills the gap of the new service, on the other hand, private modes, among which the moto, are growing quickly. These are major stakes to think about looking for a development pathway in Lima. In both cities, the stock of vehicles is ancient and produces a lot of environmental externalities. The analysis of the climate action and air pollution plans of both cities reveals methodological limits regarding the quantification of the impact of the proposed actions. That is why we set up an innovating methodology to assess the environmental impact of mobility.
Desde el informe Brundtland y la Conferencia de Río de 1992, las agendas políticas no han dejado de promover el paradigma de la “ciudad sostenible”, siendo la “movilidad sostenible” al centro de éste. Desde una perspectiva de circulación de los modelos entre países del Norte y del Sur, la movilidad sostenible fue también adoptada por las políticas públicas latinoamericanas. Sin embargo, los fuertes desafíos sociales que agitan el continente, y más aún sus ciudades, ocupan un espacio segundario en las protestas sociales que allí suceden. Este informe realiza una comparación de dos urbes latinoamericanas, Bogotá y Lima, sobre la base de las políticas públicas de la movilidad y de las externalidades ambientales del transporte así como sus medidas de mitigación. Ambas ciudades vivieron una transición urbana y un crecimiento sin control durante la segunda mitad del siglo XX, pero han tenido patrones de desarrollo distintos durante las últimas décadas. Asimismo, la fuerte institucionalidad en Bogotá permitió llevar a cabo una extensa reforma del transporte urbano así como la promoción de la bicicleta, mientras que la fragmentación de la gobernanza en Lima deja un modo de producción de la ciudad mayormente informal. Sin embargo, tanto las incertidumbres sobre la financiación de la reforma como la ausencia de planificación conjunta de los transportes y el urbanismo son frenos importantes para la sostenibilidad en Bogotá: por un lado, el redespliegue del transporte informal suple las falencias del nuevo sistema y por otro lado, los modos individuales, principalmente la moto, tienen un crecimiento rápido. Estos retos cuestionan el camino para seguir en Lima. En ambas ciudades, el parque vehicular es antiguo y genera numerosas externalidades ambientales. El análisis de los planes de acción climática y de lucha contra la contaminación del aire adoptados por las dos ciudades revela limites metodológicos en la cuantificación del impacto de las acciones planteadas. Es así como llegamos a proponer una innovadora metodología de evaluación del impacto ambiental de la movilidad.
Depuis le rapport Brundtland puis la Conférence de Rio de 1992, les agendas politiques se sont emparés du paradigme de « ville durable », au centre de laquelle figure la « mobilité durable », en dépit de l’absence de définition claire et opérationnelle de celle-ci. Dans une perspective de circulation des modèles entre pays du Nord et du Sud, la mobilité durable a également été adoptée par les politiques publiques latino-américaines. Toutefois, les forts enjeux sociaux auxquels est confronté le continent, et surtout ses villes, font que les préoccupations environnementales restent en retrait des revendications sociales qui s’y déroulent. Ce rapport propose une comparaison de deux métropoles latino-américaines, Bogotá et Lima, sur la base des politiques publiques de la mobilité qui y sont menées et, dans un second temps, des externalités environnementales des transports et les mesures pour y faire face. Les deux villes, marquées par la transition urbaine et une urbanisation incontrôlée au cours de la deuxième moitié du XXème siècle, ont emprunté sur les dernières décennies des voies différentes. En particulier, Bogotá se démarque par son ambitieuse réforme des transports urbains et la promotion du vélo permises par des institutions fortes, alors que la fragmentation de la gouvernance à Lima contraint cette dernière à un mode de production largement informel. Toutefois, l’absence de vision claire sur le financement de la réforme et le manque de planification conjointe des transports et de l’urbanisme restent des limitations majeures à l’atteinte de la durabilité à Bogotá : d’une part, le redéploiement du transport informel comble les lacunes du nouveau service, de l’autre, les modes individuels, et principalement la moto, y sont en croissance rapide. Ces enjeux interrogent le chemin à suivre à Lima. Dans les deux villes, le parc de véhicules ancien produit de nombreuses externalités environnementales. L’analyse des plans d’actions climatiques et de lutte contre la pollution de l’air adoptés par les métropoles met en lumière des limitations méthodologiques à la quantification de l’impact des actions envisagées. C’est pour cette raison que nous proposons une méthodologie innovante d’évaluation de l’impact environnemental de la mobilité.
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hal-03673187 , version 1 (23-05-2022)

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  • HAL Id : hal-03673187 , version 1

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Hugo Thomas. Movilidad sostenible en Bogotá y Lima. Políticas públicas, externalidades ambientales.. [reportType_6] UMR 6590 ESO. 2022. ⟨hal-03673187⟩
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