La recomposition intercommunale renforcée depuis 2010 n’aura de sens que si elle s’accompagne rapidement d’une recomposition territoriale d’ensemble la parachevant. Les différentes tentatives de rationalisation du ‘bloc communal’, qu’elles soient volontaristes ou incitatives, réussies ou avortées, ne règlent en effet que partiellement les problèmes de l’émiettement communal et de la forte croissance urbaine, et génèrent en outre plus de complexité, de désarticulation et de désorganisation que d’ordre. Si le chantier de l’intercommunalisation est devenu permanent, il semble avoir vocation à rester inachevé et bancal, dans la mesure où les questions connexes de l’avenir des communes et des départements sont jusqu’à présent systématiquement contournées