La nouvelle loi de réforme de la justice est en grande partie dédiée à la procédure pénale. Ce texte volumineux s'attaque à tous les petits défauts du Code, sans faire preuve d'une vision politique de la matière. Qualifiée de technicienne, cette réforme est dominée par une volonté d'économie de moyens et d'accroissement de l'efficacité répressive. Mais le résultat se traduit surtout par une complexification considérable de la procédure. Il donne à voir un navire baptisé « Justice pénale » pris de nuit dans une forte houle et privé de gouvernail.