Au croisement d’une approche par les instruments et d’une analyse cognitive des politiques publiques, cette communication questionne les transformations de l’action publique à partir de l’étude des pratiques d’articulation au sein même des activités d’administration d’un instrument d’action politique. Prenant en compte l’impératif participatif qui caractérise la gouvernance multiniveaux, ce type d’action publique vise à laisser émerger et à encourager des dynamiques expérimentales locales, tout en essayant de promouvoir une réorientation globale du modèle de production agricole. L’objectif de cette recherche est de mener une analyse cognitive des politiques publiques couplée à une observation fine des instruments qu’elles créent (Muller, 2000)au plus prêt du travail d’articulation des porteurs d’une administration en action.