Malaria and urban agriculture, a test for public planning in medium-sized cities in Senegal
La planification publique dans les villes moyennes au Sénégal à l'épreuve du paludisme et de l’agriculture urbaine
Résumé
In 2007, Cheikh Sarr was questioning the confusion that resulted from the lack of demographic and morphological criteria to define urban space in Senegalese law. In the absence of clear and shared definitions, public institutions are struggling to conceive medium-sized cities as fully-fledged urban spaces. Under these conditions, They are using representations of the territory that ignore medium‑sized cities or a too reductionist definition of urbanity to plan their interventions. We assume that these representations lead them to neglect some local specificities, and consequently, the inadequacy of their politicies with local urban realities aggravates the vulnerabilities of urban dwellers in medium-sized cities. The objective of this paper is to show the effects of these representations on the malaria control program and on the supervision of agricultural practices in a medium-sized city: Saint-Louis. Our results are based on a review of planning documents and an analysis of interviews conducted with health professionals, public agents and community leaders in the city of Saint-Louis between 2013 and 2015. This article shows that in the control of malaria, the city of Saint-Louis is assimilated to the surrounding rural environment, whereas the risk of an epidemic is much higher. The resulting alleviation of the medical protocol increases the risk of a resurgence of the disease. In the case of agriculture, municipal planning does not consider agricultural practices on its territory and the Ministry of Agriculture only operates in areas that it considers to be rural. As a result, urban agriculture is being forced into clandestinity, which increases the economic and health vulnerability of farmers, consumers and residents.
En 2007, Cheikh Sarr s’interrogeait sur les confusions qui découlaient de l’absence de critères démographiques et morphologiques pour définir l’espace urbain dans le droit sénégalais. En l’absence de définitions claires et partagées, les institutions publiques peinent à concevoir les villes moyennes comme des espaces urbains à part entière. Dans ces conditions, elles planifient leurs interventions à partir de représentations du territoire qui ignorent les villes moyennes ou qui définissent l’urbanité de manière trop réductrice. Nous supposons que ces représentations les conduisent à négliger certaines spécificités locales, et par conséquent, l’inadéquation de leurs programmes avec les réalités urbaines locales aggrave les vulnérabilités des citadins des villes moyennes. L’objectif de cet article est de montrer les effets de ces représentations sur le programme de lutte contre le paludisme et sur l’encadrement des pratiques agricoles dans une ville moyenne : Saint-Louis. Nos résultats s’appuient sur l’examen de documents de planification et sur l’analyse d’entretiens menés auprès du personnel de santé, d’agents publics et de responsables associatifs dans la ville de Saint-Louis entre 2013 et 2015. Cet article démontre que dans la lutte contre le paludisme la ville de Saint-Louis est assimilée au milieu rural environnant alors que le risque épidémique y est beaucoup plus élevé. L’allègement du protocole de soin qui en découle aggrave le risque de résurgence de la maladie. Dans le cas de l’agriculture, la planification municipale fait abstraction des pratiques agricoles sur son territoire et le ministère de l’Agriculture n’intervient que dans les zones qu’il considère comme rurales. De ce fait, l’agriculture urbaine est vouée à la clandestinité ce qui renforce la vulnérabilité économique et sanitaire des agriculteurs, consommateurs et riverains.
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