Le cheminement des controverses dans la globalisation néo-libérale. Pour une approche agonistique des politiques publiques
Résumé
Despite their hegemony, policy paradigms are never completely stabilized. They are always under the possible threat of rival interpretations and competing ideas. This paper aims at proposing an agonistic conflict-centred approach to public policies. We argue that the path of policy controversies and their outcomes depend upon the regime of debate within which the latter takes place, i.e. on the configuration and articulation of policy arenas and forums, which are the different scenes where the policy debate occurs. Based on this conceptual framework, we analyze the neoliberal globalization regime of debate which characterizes the contemporary period. We show that it promotes anti-political arenas, the transnationalization of policy expertise, and the marketization of science. This regime also offers possibilities to dominant actors to channel or neutralize controversy, notably through forum/arena shifting, excluding participation, and discursive demining. However, under specific conditions, social mobilizations can still lead to radical changes of policy paradigms.
La permanence d’un référentiel de politique publique n’est jamais garantie ; à tout moment il peut être confronté à des interprétations rivales menaçant son hégémonie. L’objet de cet article est de proposer un cadre d’analyse agonistique des politiques publiques, visant à saisir les controverses résultant de ces confrontations. Il pose que leur cheminement est conditionné par le régime de débat de politique publique en place, c’est-à-dire par la configuration et les articulations existantes entre les forums et arènes où se déroule le débat. À partir de ce cadre conceptuel, nous analysons le régime de débat de la globalisation libérale, caractéristique de la période contemporaine, qui promeut et organise une refonte anti-politique des arènes, la transnationalisation des forums de l’expertise et la marchandisation des forums scientifiques. Le régime de la globalisation néo-libérale offre des modalités spécifiques de canalisation des controverses, comme le dépaysement, le déminage discursif, et la concertation excluante, que nous illustrons par divers exemples. La canalisation des controverses permet au référentiel dominant de perdurer en intégrant des thématiques ou des formes institutionnelles nouvelles ; toutefois sous certaines conditions, des mobilisations peuvent déboucher sur des changements de référentiel.