La frontera, activo o pretexto para el desarrollo turístico? Análisis de los proyectos financiados por el POCTEP y el POCTEFA (2007-2013)
Résumé
En el contexto de la Unión Europea, el proyecto de integración comunitaria tiene como objetivo prioritario el acercamiento entre los ciudadanos y los territorios de frontera. Por ello, desde la década de 1990 la Comisión Europea promueve diversas iniciativas en pos de la denominada cooperación territorial europea, que en el periodo de financiación 2007-2013 se consolidó como un objetivo propio de la política regional. De las tres líneas de financiación, y a efectos de poder establecer estrategias de cooperación y asociación entre actores en un contexto transfronterizo, han de destacarse los proyectos vinculados a la cooperación transfronteriza. A pesar del modestísimo porcentaje que supone la cooperación territorial en la política comunitaria, es relevante por su incidencia directa en posibles proyectos territoriales protagonizados por los propios actores en el terreno, en un intento de promover las políticas bottom-up. Son muy diversas las posibles líneas de trabajo que se abren en los múltiples proyectos financiados por los fondos comunitarios. Una de ellas, y que está tomando fuerza en los últimos años, es la que liga el turismo con la frontera, en una búsqueda de una oferta conjunta para un espacio que se quiere presentar como homogéneo (en términos culturales, económicos, sociales, etc.). Este incremento de los proyectos está a la par del interés académico por los estudios sobre turismo y frontera, en el que existe ya una amplia literatura al efecto.
En este sentido, la presente comunicación tiene dos objetivos. Por un lado, deseamos reflexionar acerca de las posibilidades turísticas que ofrece la frontera como recurso, con el fin de observar hasta qué punto puede hablarse de estrategias conjuntas y realmente transfronterizas. Por otro lado, observaremos en el caso concreto de la Península Ibérica la presencia del turismo como vertebrador territorial en los proyectos de cooperación transfronteriza financiados por la UE en los últimos años. Para ello, se repasarán las líneas estratégicas y los proyectos financiados tanto por parte del Programa de Cooperación Transfronteriza España-Portugal (POCTEP) como del Programa de Cooperación Transfronteriza España-Francia-Andorra (POCTEFA) para los años 2007-2013 y 2014-2020. El objetivo último de nuestro trabajo no es un análisis en detalle de un caso concreto, sino visualizar a grandes rasgos en qué medida el turismo se ha tomado como un posible eje motor de desarrollo territorial. Asimismo, se buscará establecer una lectura de los resultados desde la óptica teórica expuesta en primer lugar.