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Chapitre D'ouvrage Année : 2015

Gouverner les urbanisations informelles ou la « gouvernance » en question. Cas des villes maghrébines

Résumé

Gouverner les urbanisations informelles ou la « gouvernance » en question. Cas des villes maghrébines Nora Semmoud, Equipe Monde Arabe et Méditerranée (EMAM) UMR 7324 CITERES/CNRS/Université François Rabelais de Tours L'urbanisation non réglementaire ou informelle, réalité structurelle des villes du Maghreb se distingue par des formes d'illégalité ou d'anormalité diverses et variables, dépendantes des rapports des pouvoirs publics avec les populations concernées. Ces rapports sont un observatoire privilégié de « l'entre-deux » (Navez-Bouchanine, 2012) des politiques institutionnelles et des dynamiques sociales, a fortiori dans le contexte de crise actuel où les Etats cherchent à arrimer leurs pays à l'économie mondiale en adaptant les villes aux besoins des investisseurs, sans toujours mesurer les effets sociaux de leurs actions. Dans le même temps, les mouvements protestataires dans le monde arabe ces dernières années ont exacerbé la sensibilité des décideurs au phénomène de contagion, les obligeant à renforcer les politiques de régulation. La réflexion, axée sur l'Algérie, le Maroc et la Tunisie 1 , s'appuie sur les travaux de chercheurs au Maghreb, notamment Signoles (1999), Navez-Bouchanine (2012), Iraki (2009), Safar-Zitoun (2011, 2012) et Chabbi (2005), croisés à mes propres recherches sur l'algérois (Semmoud, 2009, 2010). L'hypothèse envisagée porte sur la flexibilité des correspondances entre, d'un côté, la « gouvernance », telle qu'elle est promue par le néo-libéralisme, le caractère changeant des acteurs, de leurs positions, de leurs interactions et de leurs consensus et, de l'autre, la labilité des traitements des territoires informels, conçus comme une sorte de variable d'ajustement social, économique et foncier. La flexibilité qui caractérise ces deux champs et leurs interactions renvoie ici à la capacité des rapports entre les modes de gouvernement et les territoires non réglementaires d'évoluer et de s'adapter aux changements du contexte politique, social et économique. Bien que les populations de ces territoires aspirent à leur « banalisation », au même titre que les quartiers intégrés, elles sont placées dans cet espace de négociation flexible qui, pour elles, comporte toujours de l'incertitude et de l'insécurité. Selon de nombreux auteurs (Osmont 1998, Lafaye 2001, Gaudin 2002, Pinson 2008), le terme « gouvernance », considérablement banalisé, désigne une réalité nouvelle dans les modes de gouvernement des villes, notamment une plus grande diversité des acteurs engagés dans les processus de décisions et le rôle important des acteurs privés. Le terme vient, d'une part, des sciences de gestion (corporate governance) où il correspond à la montée en puissance de l'actionnariat dans les entreprises, au cours des années 1970, et d'autre part, des institutions financières internationales, lors de la mise en oeuvre des Programmes d'Ajustement Structurel. La « gouvernance » était récurrente dans les différents discours (institutionnel, ONG, entreprises, etc.) qui ont accompagné les PAS au Maroc et en Tunisie (années 1980) et en Algérie (années 1990). Ces actes fondateurs de la « gouvernance » l'ont imprégnée de l'idéologie de management néolibéral, basé sur l'incompétence institutionnelle des Etats à mener les réformes nécessaires à l'ouverture généralisée des marchés (Osmont, 1998 : 19). La « good governance » constituait alors une conditionnalité à l'octroi des prêts et une injonction à des réformes dont l'objectif était la création d'un environnement favorable à l'ouverture du pays aux marchés internationaux. Ces changements supposent la réduction du rôle de l'Etat et des processus de privatisation, de marchandisation et de dérégulation.
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Dates et versions

hal-01254688 , version 1 (12-01-2016)

Identifiants

  • HAL Id : hal-01254688 , version 1

Citer

Nora Semmoud. Gouverner les urbanisations informelles ou la « gouvernance » en question. Cas des villes maghrébines. KARTHALA. Acteurs et pouvoirs dans les villes du Maghreb et du Moyen-Orient, KARTHALA, 2015, 9782811114497. ⟨hal-01254688⟩
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