Les défis de l'évaluation économique du patrimoine urbain des pays en développement / Methods for the economic valuation of urban heritage: a sustainability-based approach
Résumé
Today, development actors see urban heritage as a resource for their territory, which is why they need to define its economic value. They seek to measure its economic value when the economic analysis provides traditional tools (use values only) too fuzzy to succeed in. This evaluation is a delicate exercise as such heritage is generally a complex reality, consisting of four interdependent economic, cultural, social and environmental dimensions. Our methodology leads us to propose an operational analysis grid in a coherent framework aimed at evaluating the economic interest of project in rehabilitating and promoting urban heritage and using different kind of indicators (both monetary and non-monetary; already available in the literature or to be locally collected), when the main limitation in economic evaluation of urban heritage in developing countries often stands in the non accessibility of the main data required. We first use an economic approach to urban heritage founded on its multidimensional character and try to transpose the evaluation methods used in the field of the environment and natural resources to the field of urban heritage. We also stress that the question of sustainability is essential in the case of urban heritage because, as for any heritage, it is a question of transmitting it to future generations, taking into account the interaction between the four different dimensions of urban heritage which are closely interlinked. Thus the economic evaluation of urban heritage has to consider its multi-dimensional aspects as well as its eminently dynamic character. Rather than a "weak sustainability approach" (Hartwick, 1977), we would here prefer an approach in terms of "strong sustainability" (Daly, 1990), assuming that the four different dimensions of heritage are complementary rather than substitutable according to certain thresholds beyond which the loss of one of the constituent dimensions of urban heritage would be irreversible. Then, we will build our own economic analysis grid of projects concerning urban heritage incorporating the main contributions of the approaches of Christian Ost (2009) and the IDB (2010) while adopting a holistic approach to urban heritage and specifying the definition of sustainability. We are here distinguishing the economic value in terms of the stock (capital) from the economic value of the flows of goods and services resulting from urban heritage. By analogy with the approach in terms of "genuine savings" (World Bank, 2006), and based on investment and deterioration flows, it is then possible to estimate "net accumulation rates" in the different dimensions of urban heritage and representing them, without necessarily applying a monetary evaluation, which could nonetheless have provided us with a single aggregate indicator. These four indicators are then summarised and presented on a "sustainability diagram" characterising the urban heritage situation in its four dimensions according to thresholds. We illustrate our urban heritage evaluation procedure from a methodological standpoint through the cases of two cities: Saint Louis du Senegal and Sousse (Tunisia), both on the World Heritage List, but with very different urban characteristics and histories. Using part of the information available, we first examine sustainability through the dynamics of accumulation or decumulation in the four main dimensions of urban heritage adopted in the two historic centres and conclude by identifying the thresholds and risks which might weight on heritage rehabilitation or renovation projects in the future for both of these cities.
Le patrimoine urbain est désormais considéré par les acteurs du développement comme une ressource pour leur territoire. Ils cherchent donc à en préciser la valeur économique, d'autant plus que les outils standards de l'analyse économique ne la cernent qu'imparfaitement (à travers sa seule valeur d'usage). Cette évaluation est en réalité délicate car ce patrimoine est une réalité complexe qui combine quatre dimensions interdépendantes : économiques, culturelles, sociales et environnementales. Notre objectif est ici de proposer une grille d'analyse à visée opérationnelle et cherchant, à partir de différents indicateurs, monétaires ou non, disponibles dans la littérature ou collectés sur place, à évaluer l'intérêt économique de projets de réhabilitation et de valorisation du patrimoine urbain, et plus particulièrement dans les pays en développement où les difficultés d'accès à des données essentielles à l'évaluation économique constituent souvent très souvent un frein à celle-ci. Nous utilisons dans un premier temps une approche économique du patrimoine basée sur son caractère multidimensionnel, puis tentons d'y transposer les méthodes d'évaluation économique du patrimoine naturel. Puis nous expliquons que la notion de soutenabilité est essentielle dans le cas d'un patrimoine urbain, car il y est également question de sa transmission aux générations futures tout en prenant en compte l'existence d'interactions entre ses quatre dimensions, toutes étroitement liées. Ainsi, son évaluation économique se doit de considérer tant ses aspects multidimensionnels que son caractère éminemment dynamique. Plus qu'une approche en termes de " soutenabilité faible " (Hartwick, 1977), nous retiendrons ici celle en termes de " soutenabilité forte " (Daly, 1990), supposant ainsi que les quatre dimensions constituant le patrimoine urbain sont plus complémentaires que substituables, étant donné l'existence de seuils au-delà desquels la perte d'une de ses dimensions aurait un caractère irréversible. Nous avons ensuite construit notre propre grille d'analyse à partir de l'étude de projets concernant des patrimoines urbains, nous inspirant des contributions principales des travaux de Ch. Ost (2009) et de la Banque Interaméricaine de Développement (2010), reprenant notre définition inclusive du patrimoine urbain et précisant la notion de soutenabilité retenue. Nous distinguons ici la valeur économique en termes de stock (capital) de la valeur économique de flux des biens et services résultant de l'usage du patrimoine urbain. Par analogie avec l'analyse en termes d'" épargne véritable " de la Banque Mondiale (2006), nous avons retenu des flux d'investissement et de détérioration pour en arriver à estimer des " taux nets d'accumulation " pour chacune des quatre dimensions du patrimoine urbain considérées ; l'avantage réside ici dans le fait que notre méthode ne nécessite pas forcément l'usage d'évaluations monétaires, contrairement au cas où nous serions parvenu à un indicateur unique. Ces quatre indicateurs sont alors regroupés au sein d'un " diagramme de soutenabilité " caractérisant la situation du patrimoine urbain en question en l'existence de seuils. Enfin, deux cas d'études de centres villes historiques de pays en développement viennent illustrer notre analyse : celui de l'île Saint-Louis du Sénégal et la médina de Sousse (Tunisie), tous deux inscrits sur la Liste du Patrimoine Mondial de l'Humanité, et connaissant des profils et histoires bien différents. A partir des informations disponibles, nous avons d'abord examiné la trajectoire de soutenabilité de leur patrimoine urbain à travers l'étude de leur dynamique d'accumulation et de désaccumulation dans chacune de leurs quatre dimensions, concluant ensuite par l'identification des risques et effets de seuils qui pèsent sur les futurs projets de réhabilitation ou de rénovation de leur centre-ville historique.
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Economies et finances
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